Κριτική αξιολόγηση του νέου νόμου περί Δημοσίων Συμβάσεων “Ν.4412/2016”, προβλήματα και προκλήσεις στην εφαρμογή του

Critical evaluation of the new Law on Public Contracts "N.4412 / 2016", problems and challenges in its implementation (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. Πάγκαλος, Γεώργιος
  3. Διαχείριση Τεχνικών Έργων (ΔΧΤ)
  4. 09 Σεπτεμβρίου 2017 [2017-09-09]
  5. Ελληνικά
  6. 132
  7. Πετρουτσάτου, Κλεοπάτρα
  8. Πετρουτσάτου, Κλεοπάτρα | Μενεγάκη, Αγγελική
  9. Δημόσιες Συμβάσεις | Public Contracts | Ν.4412/2016 | N.4412/2016
  10. 1
  11. 12
  12. 3
  13. .
    • Ο νέος νόμος 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών» δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ στις 8/8/2016 και ψηφίστηκε προκειμένου να προσαρμοστεί η ελληνική νομοθεσία στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ. Ο νόμος θεσπίζει κανόνες : • για τις διαδικασίες προγραμματισμού και σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου Ι (άρθρα 2 - 221), ανεξαρτήτως της εκτιμώμενης αξίας αυτών (Προσαρμογή στην οδηγία 2014/24/ΕΕ), • για τις διαδικασίες προγραμματισμού και σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου ΙΙ, πρώην εξαιρούμενων τομέων ύδατος, ενέργειας, μεταφορών και ταχυδρομικών υπηρεσιών (άρθρα 2 και 222 - 338), ανεξαρτήτως της εκτιμώμενης αξίας αυτών (Προσαρμογή στην οδηγία 2014/25/ΕΕ), • για τη διακυβέρνηση, Βιβλίο ΙΙΙ (άρθρα 339 – 344), • για την έννομη προστασία κατά τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων, Βιβλίο IV (άρθρα 345 – 374), Τέλος, στο Βιβλίο V (άρθρα 375 – 379), περιέχει τις τελικές διατάξεις (τροποποιούμενες, μεταβατικές, καταργούμενες διατάξεις). Με την παρούσα εργασία γίνεται σύντομη παρουσίαση των κυριότερων σημείων του νέου νόμου, σύγκρισή του με την προηγούμενη νομοθεσία (κυρίως το ΠΔ. 60/2017 και το Ν.3669/2008 περί ανάθεσης και κατασκευής δημοσίων έργων), επισημαίνονται οι αλλαγές και γίνεται αξιολόγηση αυτών ως προς τις βελτιώσεις ή τις δυσλειτουργίες που αναμένονται. Οι αλλαγές που εισάγει αφορούν κυρίως τις διαδικασίες προετοιμασίας και ανάθεσης συμβάσεων. Βασικοί στόχοι του νομοθέτη είναι η αύξηση της διαφάνειας και του ανταγωνισμού, οι οποίοι επιτυγχάνονται είτε με την απλοποίηση (κυρίως για τους οικονομικούς φορείς) του τρόπου διεξαγωγής των διαγωνισμών, είτε με την εισαγωγή μεθόδων και διαδικασιών (προκαταρκτική προκήρυξη, ανταγωνιστικές διαδικασίες, ηλεκτρονικές δημοπρασίες, ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί κ.λ.π.) που διευκολύνουν και ωθούν τους οικονομικούς φορείς σε μεγαλύτερη συμμετοχή και ανταγωνισμό. Τέλος επιχειρείται μια καταγραφή της εμπειρίας στελεχών του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που εμπλέκονται στη διαδικασία δημοσίων συμβάσεων (υπάλληλοι αναθετουσών - διαχειριστικών αρχών και αναδόχων Δ.Ε.), μέσω σχετικού ερωτηματολογίου, με παρουσίαση των αποτελεσμάτων. Να σημειωθεί ότι η εμπειρία από την εφαρμογή του νόμου είναι σχετικά μικρή. Ο νόμος ψηφίστηκε στις 8/8/2016 και η εργασία εκπονήθηκε κατά τη διάρκεια των πρώτων δέκα (10) μηνών της εφαρμογής του. Η εργασία απευθύνεται κυρίως σε όσους ασχολούνται με την παραγωγή δημοσίων έργων (είτε από την πλευρά των υπηρεσιών είτε από την πλευρά των οικονομικών φορέων), ως μια περίληψη του νόμου, σε συνδυασμό με τα στοιχεία που προαναφέρθηκαν, προκειμένου να γίνει ευκολότερα και γρηγορότερα αντιληπτό το περιεχόμενο και το πνεύμα του.
    • The new Law 4412/2016 "Public Works, Procurement and Services Contracts" was published in the Official Gazette on 8/8/2016 and voted in order to adapt the Greek legislation to Directives 2014/24/EU and 2014/25/EU. The law lays down rules: • for public Works, Procurement and Services planning and contracting procedures falling under the scope of Book I (Articles 2 to 221), irrespective of their estimated value (Adaptation to Directive 2014/24/EU), • for public Works, Procurement and Services planning and contracting procedures falling under the scope of Book II, formerly excluded water, energy, transport and postal services sectors (Articles 2 and 222 to 338), irrespective of their estimated value (Adaptation Directive 2014/25/EU), • governance, Book III (Articles 339-344), • for legal protection in the procurement procedure, Book IV (Articles 345 - 374), Finally, Book V (Articles 375 - 379) contains the final provisions (amended, transitional, repealed provisions). The present work provides a brief presentation of the main points of the new law, its comparison with the previous legislation (mainly Law 3669/2008 “contracting the construction of public works” and PD 60/2007), the changes are highlighted and their evaluation is assessed in terms of improvements or expected malfunctions. The changes of the new legislation mainly concern the procedures for preparing and awarding contracts. The main objectives of the legislator are to increase transparency and competition, which are achieved either by simplifying (in particular for economic institutions) the way in which public tenders are organized, or by introducing procedures (pre-notice call, competitive procedures, electronic auctions, etc.) that facilitate and encourage economic institutions to become more involved and more competitive. Finally, the experience of public and private sector executives involved in the public procurement process (employees of contracting authorities - managing authorities and contractors) is presented, through a questionnaire. The law was voted by the Greek Parliament on 8/8/2016 and the present work was developed during the first ten (10) months of its implementation. This study offers the public authorities as well as the economic institutions a quick review of the new legislation and underlines the innovations that aims to bring in the public sector. Critical evaluation and recommendations are accomplished after information being gathered and retrieved from a structured semi-closed questionnaire.
  15. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.