Εξωγενείς παράγοντες, στην διαδικασία δημοπράτησης δημοσίων συμβάσεων, οι οποίοι επιφέρουν σημαντικές καθυστερήσεις και χρονικές αστοχίες στην ακριβή εφαρμογή των χρονοδιαγραμμάτων συμβασιοποίησης τους.
External factors in the procurement process, which cause significant delays and time failures in the correct implementation of contract schedules. (Αγγλική)
Κατά την ενασχόληση μου με τους διαγωνισμούς δημόσιων έργων ως υπάλληλος της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων Π.Ε. Αχαΐας της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας παρατήρησα ότι η διαγωνιστική διαδικασία μετά τους ηλεκτρονικούς διαγωνισμούς που καθιερωθήκαν με την εφαρμογή του Ν.4412/2016 αύξησε κατά πολύ τον χρόνο υλοποίησης της συμβασιοποίησης ενός έργου. Δεν ήταν λίγες οι φορές που οι καθυστερήσεις αυτές ήταν υπέρμετρες με αποτέλεσμα ο χρονοπρογραμματισμός του έργου να αστοχεί με όλες τις οικονομικές και όχι μόνο, συνέπειες που μπορεί να απορρέουν από αυτό. Έτσι γεννήθηκε η ιδέα και η ανάγκη παράλληλα, να αναλυθεί η διαδικασία συμβασιοποίησης ενός έργου και στη συνέχεια να εντοπιστούν όλοι εκείνοι οι παράγοντες που συντείνουν στην χρονική αύξηση μιας διαγωνιστικής διαδικασίας.
Στην παρούσα Διπλωματική Εργασία γίνεται μία γενική αναφορά στο Νομικό Πλαίσιο που διέπει τις δημοσιές συμβάσεις ώστε να εισάγει τον αναγνώστη στις βασικές έννοιες και αρχές τους. Περιγράφεται το προισχύον νομικό πλαίσιο των διαγωνισμών δημοσίων έργων που ίσχυε έως την δημοσίευση του Ν.4412/2016 με τον οποίο οι διαγωνισμοί των δημοσίων έργων έγιναν πλέον ηλεκτρονικοί. Επίσης γίνεται αναφορά στον πρόσφατα ψηφισθέντα Ν.4782/2021 που ήρθε για να τροποποιήσει άλλη μια φορά τον ο Ν.4412/2016 παρόλες τις αναρίθμητες τροποποιήσεις που έχει υποστεί στην διάρκεια όλων αυτών των ετών.
Στην συνέχεια παρουσιάζεται, σε διακριτά στάδια, η διαδικασία που ακολουθείται από την Αναθέτουσα Αρχή από την σύλληψη της ιδέας εκτέλεσης ενός έργου έως και την στιγμή της υπογραφής της συμβάσης του και περιγράφονται οι ενέργειες που λαμβάνουν χώρα με απλό συνοπτικό και κατανοητό τρόπο.
Εντοπίστηκαν σε κάθε ένα από τα προαναφερόμενα στάδια οι παράγοντες καθυστέρησης της διαδικασία συμβασιοποίησης και αναλυθήκαν σύμφωνα με την ενδοϋπηρεσιακή εμπειρία μου. Για την μεγαλύτερη κατανόηση του προβλήματος εξετάστηκαν ως μελέτη περίπτωσης, δύο έργα της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων Π.Ε. Αχαΐας της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας. Αναφέρθηκαν οι παράγοντες που δημιούργησαν καθυστερήσεις στα αναφερόμενα έργα και έγινε μία σχετική σύγκριση μεταξύ τους.
Με την έρευνα που πραγματοποιήθηκε, με διανομή Ερωτηματολογίου, επιβεβαιώθηκαν, σχεδόν στο σύνολο τους, οι προσωπικές διαπιστώσεις βάσει εμπειρίας πάνω στο θέμα. Στην πορεία με μία στατιστική ανάλυση που πραγματοποιήθηκε με την καταγραφή του χρόνου δημοπράτησης έργων της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας επιβεβαιώθηκε ότι μετά την εφαρμογή του Ν.4412/2016 ο χρόνος αυτός αυξήθηκε κατά πολύ.
Τέλος αφού αναλυθήκαν τα αποτελέσματα του ερευνητικού μέρους της Διπλωματικής Εργασίας και αναφέρθηκαν οι νομοθετικές αλλαγές του Ν. 4782/2021 μόνο για την διαδικασία δημοπράτησης, δόθηκαν προτάσεις βελτίωσης και περιορισμού των παραγόντων καθυστέρησης στην συμβασιοποίηση ενός έργου.
During my involvement with the competition of public works, as an employee of the Directorate of Technical Works P.E. Achaia of the Region of Western Greece, I noticed that the process of the competitions after them being digital as established with the implementation of Law 4412/2016 greatly increased the implementation time of the contracting of a project. There have been many times when these delays have been excessive, with the result of the project schedule failing with all the financial and not only, consequences that may result from it. Thus was born both the idea and the need, to analyze the process of contracting a project and then to identify all those factors that contribute to the time increase of the competitive process. In this Thesis, a general reference is made to the Legal Framework that conditions public procurement in order to introduce the reader to their basic concepts and principles. The prevailing legal framework of public works competitions is described, the one that was valid until the publication of Law 4412/2016, with which public works competitions became electronic. Reference is also made to the recently passed L.4782 / 2021 which came to amend once again L.4412 / 2016 despite the innumerable amendments it has undergone during all these years.
Moreover , in distinct stages, both the process followed by the Contracting Authority from the conception of the idea of execution of a project to the moment of signing the contract is presented and the actions that take place in a simple, comprehensive and understandable way are described.
In each of the above stages, the factors delaying the contracting process were identified and analyzed according to my in-service experience. For a greater understanding of the problem, two projects of the Directorate of Technical Works were examined as a case study. Achaia of the Region of Western Greece. The factors that caused delays in the mentioned projects were analysed and compared to each other.
Through distribution of a Questionnaire, almost in their entirety, the personal findings based on experience on the subject were confirmed.
In addition, through a statistical analysis carried out which recorded the auction time of projects of the Region of Western Greece, it was confirmed that after the implementation of Law 4412/2016, this time has increased significantly.
Finally, after analyzing the results of the research part of the Diploma Thesis and reporting the legislative changes of Law 4782/2021 only for the auction process, proposals were given to improve and reduce the factors of delay in the contracting of a project.
Εξωγενείς παράγοντες, στην διαδικασία δημοπράτησης δημοσίων συμβάσεων, οι οποίοι επιφέρουν σημαντικές καθυστερήσεις και χρονικές αστοχίες στην ακριβή εφαρμογή των χρονοδιαγραμμάτων συμβασιοποίησης τους. - Identifier: 85350
Internal display of the 85350 entity interconnections (Node labels correspond to identifiers)
Περιγραφή: 131651_Καρέλα_Αναστασία.pdf (pdf) Book Reader