Η επίδραση των αρχών του ανταγωνισμού στο προσυμβατικό στάδιο των δημοσίων συμβάσεων, κατά το ενωσιακό δίκαιο

The impact of competition principles in the pre-contracting stage of public contracts, according to EU law (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. Μπλάνος, Παναγιώτης
  3. Δίκαιο της Οικονομίας και των Επιχειρήσεων (ΔΟΕ)
  4. 19 Σεπτεμβρίου 2021 [2021-09-19]
  5. Ελληνικά
  6. 61
  7. Γέροντας, Απόστολος
  8. Χρίστου, Οδυσσέας
  9. ανταγωνισμός | δημόσιες συμβάσεις
  10. 35
  11. 4
  12. 0
    • Η παρούσα εργασία επιδιώκει να ιχνηλατήσει τις περιπτώσεις παρείσφρυσης και παραδεκτής υποχώρησης τού ανταγωνισμού στο ισχύον ενωσιακό πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων. Μολονότι θεμελιώδης αρχή του κοινοτικού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων, ο ανταγωνισμός ενίοτε κάμπτεται, προκειμένου να υπηρετηθούν υπέρτεροι σκοποί δημοσίου ή ιδιωτικού συμφέροντος. Η αποτύπωση των επιπτώσεων από την κάμψη του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις ενέχει μεγάλη σπουδαιότητα, καθόσον οι εν λόγω συμβάσεις αντιστοιχούν περίπου στο 15% του ΑΕΠ της ΕΕ, επηρεάζοντας σημαντικά την κατανομή των δημοσίων πόρων, την οικονομική ανάπτυξη και κατ’ επέκταση την ευημερία των πολιτών. Η εργασία χωρίζεται σε δύο κύρια μέρη. Στο πρώτο, επιχειρείται μια αναλυτική παρουσίαση διαστάσεων του ανταγωνισμού, οι οποίες απαντώνται στο προσυμβατικό στάδιο δημοσίων συμβάσεων. Από αυτές, ξεχωρίζουν οι απαγορευμένες συμπράξεις, που ελέγχονται ως τυχόν αιτιωδώς και αισθητά στρεβλωτικές του ανταγωνισμού∙ η καταχρηστική εκμετάλλευση δεσπόζουσας θέσης, που είναι δυνατό να εκδηλωθεί με την προσφορά ασυνήθιστα χαμηλών ή υψηλών τιμών για υπό προμήθεια προϊόντα ή προς παροχή υπηρεσίες∙ οι εναρμονισμένες πρακτικές μεταξύ επιχειρήσεων, εφόσον αποδεδειγμένα στοχεύουν στη μείωση της εύλογης αβεβαιότητας της αγοράς∙ η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίου / προσφέροντα σε διαδικασία δημόσιας σύμβασης, που επιβάλλει τη γνωστοποίηση των πληροφορίων που αντηλάγγησαν μεταξύ αυτού και της αναθέτουσας αρχής και τον αποκλεισμό του, αν από αυτές απέκτησε αντιανταγωνιστικό πλεονέκτημα∙ η υπεργολαβία, που είναι δυνατό να εκτείνεται αδιαφανώς πέραν του μέγιστου επιτρεπτού 30% της αξίας της σύμβασης∙ τέλος, οι κάθετες συμφωνίες επιλεκτικής διανομής, που είναι πιθανό να διέπονται από δυσανάλογα περιοριστικά του ανταγωνισμού ποιοτικά κριτήρια επιλογής διανομέων από παραγωγούς. Στο δεύτερο κύριο μέρος, σταχυολογούνται οι σπουδαιότερες επιτρεπτές εκδοχές υποχώρησης του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις: πρόκειται για αντικειμενικούς περιορισμούς στον ανταγωνισμό από την πρωτοτυπία που ενέχεται σε συμπράξεις καινοτομίας, σε προϊόντα διανοητικής ιδιοκτησίας και σε συμβάσεις μελετών ή από την ιδιαιτερότητα συνθηκών αγοράς άμυνας / ασφάλειας ή συνθηκών που καθιστούν σκόπιμο τον ανταγωνιστικό διάλογο ή τις επείγουσες συμβάσεις. Καταληκτικά, η αρχή της αναλογικότητας προκύπτει ως θεμελιώδες εργαλείο ελέγχου της εξισορρόπησης του ανταγωνισμού με τις αιτίες υποχώρησής του στις δημόσιες συμβάσεις, ώστε εν τέλει να επιτυγχάνεται η μεγιστοποίηση της ευημερίας των πολιτών της ΕΕ από αυτήν τη σπουδαία συνιστώσα της κρατικής δράσης.
    • The present thesis aims to trace the cases of inclusion and acceptable retreat of competition in the currently in-valid EU legal framework of public contracting. Besides being a fundamental principle of EU public contracting law, competition is sometimes bended, in order to permit other goals of public or private interest to be served. The imprintment of the aftermaths of this bending of competition in public contracts incorporates great significance, as long as these contracts represent the equivalent of about 15% of EU GDP, importantly influencing the allocation of public resources and, by extension, citizens’ welfare. The thesis is separated in two main parts. In the first one, an analytical presentation of the dimensions of competition found in the pre-contracting stage of public procurement is tried. Among them, special reference is made to the prohibited partnerships, which are controlled as potentially and perceptively having a distortive effect on competition; to the abuse of dominant position, which can possibly appear by an offer of abnormally low or high tenders for goods or services under furnishment; to the harmonized practices among enterprises, as far as they provenly aim to the diminishment of the legitimate incertitude of the market; to the prior involvement of candidates / tenderers in a public procurement procedure, which imposes the communication of the information exchanged between them and the contracting authority and their exclusion, if by this piece of information they acquired an anti-competitive advantage; to subcontracting, which can probably be expanded non-transparently beyond the maximum allowed 30% of contract value; ultimately, to the vertical agreements of selective distribution, which may possibly be characterized by disproportional to competition qualitative criteria of selection of distributors by producers. In the second part, the most significant allowed versions of competition retreatment have been selected: this involves objective limitations to competition, deriving from originality in terms of novelty partnerships, on works of intellectual property and on design contests or from special conditions such as those of a defense / security market or of conditions that make competitive dialogue or emergency contracts appropriate. In conclusion, the principle of proportionality emerges as a fundamental tool of control of the balance between competition and its causes of retreat in public procurement, in order to permit the achievement of maximizing EU citizens’ welfare by this important component of public action.
  14. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.