"Η ανάπτυξη της επιχειρηματικής δράσης των Ο.Τ.Α. (με έμφαση στον Δήμο Αθηναίων)". Θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας, ιστορική αναδρομή και απολογισμός της μέχρι τώρα λειτουργίας τους, προοπτικές.
"The development of the business activity of the OTA / Local Authority Organization (emphasizing on the Municipality of Athens)". Institutional operating framework, historical retrospective and account of their operation so far, prospects. (Αγγλική)
Οι Επιχειρήσεις Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΤΑ) ή άλλως αποκαλούμενες και Δημοτικές επιχειρήσεις (ΔΕ), με διαφορετικές μορφές, αντικείμενο δραστηριότητας και στόχους, ξεκινούν από παλαιά. Από την Μεταπολίτευση και μετά, σαν θεσμός γνώρισε πολλές μεταμορφώσεις. Πάρα πολλές φορές μάλιστα, χρησιμοποιήθηκαν για σκοπούς, που καμία σχέση δεν είχαν με τους διακηρυγμένους στην ίδρυσή τους. Από την Μεταπολίτευση και μέχρι σήμερα, μπορούμε να χωρίσουμε με βάση το θεσμικό πλαίσιο την λειτουργία τους, σε τρεις περιόδους. Αυτές είναι 1974-1980, 1980-2006 και 2006-σήμερα. Το 2006 με τον Ν. 3463/06, επιχειρήθηκε ένας εξορθολογισμός των αρμοδιοτήτων τους, στον τρόπο λειτουργίας τους και τέθηκαν περιορισμοί στην ίδρυσή τους και στους σκοπούς τους. Σημειολογικά και χωρίς να υπάρχει στο σκεπτικό του νομοθέτη, η περίοδος αυτή προηγείται λίγο της μεγάλης οικονομικοκοινωνικής κρίσης της περιόδου 2010 και μετά. Ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά αυτής της περιόδου ήταν και η υποχρηματοδότηση των ΟΤΑ από την Κεντρική Κυβέρνηση. Παράλληλα, όμως, οι αρμοδιότητές τους διευρύνθηκαν και η προβλεπόμενη μεταβίβαση οικονομικών πόρων στους Δήμους, από την Κρατικό Προϋπολογισμό, δεν πραγματοποιήθηκε.
Μέσα στην μελέτη αυτή έγινε μια προσπάθεια να απαντηθούν βασικά ερωτήματα, που αφορούν στην φύση και το είδος των παραγόμενων υπηρεσιών ή αγαθών από την επιχειρηματική δραστηριότητα των ΟΤΑ, την οριοθέτηση του νομικού/θεσμικού πλαισίου μέσα στο οποίο είναι νομικά επιτρεπτή αυτή η άσκηση επιχειρηματικής δραστηριότητας, καθώς επίσης και το σχήμα μέσα από το οποίο μπορεί να πραγματοποιηθεί αυτού του είδους η δραστηριότητα. Μελετήθηκε παράλληλα, η αξιολόγηση και το αποτέλεσμα της εν λόγω δράσης των ΟΤΑ μέσα από την μέχρι τώρα πορεία τους, καθώς επίσης και η συμβολή τους στο έργο του δήμου, με μελέτη και παράθεση των αντίστοιχων οργανισμών του δήμου Αθηναίων. Η επιχειρηματική δραστηριότητα των Ο.Τ.Α, έχει αποτελέσει ένα κρίσιμο παράγοντα στην λειτουργία τους και στην προσφορά τους στους δημότες, εκάστου δήμου.
Η μελέτη των δραστηριοτήτων των Δ.Ε. του δήμου Αθηναίων, ο οποίος πρωτοπορεί σε πολλές από αυτού του είδους τις δραστηριότητες και δεδομένου ότι πρόκειται για τον μεγαλύτερο δήμο της χώρας μας, αποτελεί όχι μόνο αντιπροσωπευτικό δείγμα της συνολικής εικόνας, αλλά, ίσως την πιο κατάλληλη περίπτωση για εξαγωγή συμπερασμάτων. Η μελέτη των αντίστοιχων επιχειρήσεων, του μεγαλύτερου δήμου της χώρας μας, οι οποίες έχουν υπάρξει επί σειρά ετών αρωγοί της λειτουργίας του δήμου και έχουν συμμετοχή σε πολλών ειδών δράσεις, ακόμη και Πανελλαδικής εμβέλειας, αποτελούν ίσως από τις καλύτερες περιπτώσεις μελέτης του εν λόγω ζητήματος.
Άξιο μνείας, είναι το γεγονός της ουσιαστικής έλλειψης σχετικής βιβλιογραφίας επί του θέματος. Αυτό το γεγονός οδήγησε στην χρήση της σχετικής νομοθεσίας και των Υπουργικών Αποφάσεων (ΥΑ) που προήλθαν από αυτή.
ΣΚΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ
Η εργασία αυτή, έχει σαν σκοπό να μελετήσει το πλαίσιο λειτουργία των Δ.Ε., από την νομική του πλευρά, την δυνατότητα λειτουργίας αυτών των επιχειρήσεων του Δήμου Αθηναίων μέσα σε αυτό το πλαίσιο, τον βαθμό αποτελεσματικής λειτουργίας τους και της δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξής τους. Γίνεται μια παρουσίαση και ανάλυση κατ’ άρθρο όσων ισχύουν, από τον ν. 3463/2006 όπως αυτός έχει τροποποιηθεί και ισχύει σήμερα, για τις Δ.Ε.. Απαντούν επίσης, σε ερωτήματα που αφορούν στον τρόπο λειτουργίας τους, βασικοί συντελεστές λειτουργίας επί σειρά ετών αυτών των Δ.Ε..
Keywords: Municipality of Athens, Local Government Organization, Municipal enterprises, quality of providing services, reciprocity of service to citizens.
In 2006, with Law 3463/06, a rationalization of the responsibilities of the Municipal enterprises were attempted, in their way of operation and restrictions on their establishment and their purposes. Semologically and without being in the legislator's reasoning, this period precedes a little of the great economic and social crisis of the 2010 period onwards. One of the main features of this period was the underfunding of the Local Government Organization by the central government. At the same time, however, their responsibilities were expanded and the projected transfer of financial resources to municipalities, from the Government budget, was not made. Inside this study, there was an attempt to answer basic questions concerning the nature and type of services or goods produced by the business activity of the Local Authorities, the demarcation of the legal/institutional framework within which this business activity is legally permissible, as well as the shape through which this kind of activity can be carried out. At the same time, the evaluation and outcome of this action of the Local Authorities was studied through their course so far, as well as their contribution to the work of the Municipality, with the study and quotation of the respective organizations of the Municipality of Athens. OTA's business has been a crucial factor in their operation and contribution to the citizens of each municipality. The study of the activities of the Board of Directors of the Municipality of Athens, which pioneers in many of these activities and since it is the largest municipality in our country, is not only a representative sample of the overall image, but perhaps the most appropriate case for drawing conclusions. The study of the respective businesses, the largest municipality in our country, which have been aid for the operation of the Municipality for many years and participate in many types of actions, even nationwide, are perhaps one of the best cases of studying this issue.
PURPOSE
This work is intended to study the framework of the operation of the Municipal enterprises, on its legal side, the ability to operate these enterprises of the Municipality of Athens within this context, their degree of effective operation and the possibilities of their further development. There is a presentation and analysis by an article by Law 3463/2006 as it has been amended and currently in force, for the Board of Directors. years of these Municipal enterprises.
Hellenic Open University
Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.
Κύρια Αρχεία Διατριβής
"Η ανάπτυξη της επιχειρηματικής δράσης των Ο.Τ.Α. (με έμφαση στον Δήμο Αθηναίων)". Θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας, ιστορική αναδρομή και απολογισμός της μέχρι τώρα λειτουργίας τους, προοπτικές. Περιγραφή: ΔΙΠΛΩΜΑΤΙΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑdf.pdf (pdf)
Book Reader Μέγεθος: 0.5 MB
"Η ανάπτυξη της επιχειρηματικής δράσης των Ο.Τ.Α. (με έμφαση στον Δήμο Αθηναίων)". Θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας, ιστορική αναδρομή και απολογισμός της μέχρι τώρα λειτουργίας τους, προοπτικές. - Identifier: 203640
Internal display of the 203640 entity interconnections (Node labels correspond to identifiers)
"Η ανάπτυξη της επιχειρηματικής δράσης των Ο.Τ.Α. (με έμφαση στον Δήμο Αθηναίων)". Θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας, ιστορική αναδρομή και απολογισμός της μέχρι τώρα λειτουργίας τους, προοπτικές.