Ελεγκτικοί Μηχανισμοί στο Πεδίο των Δημοσίων Συμβάσεων και ο Ρόλος τους επί της Διασφάλισης της Διαφάνειας, της Ακεραιότητας και της Αντιμετώπισης Φαινομένων Διαφθοράς

Control mechanisms in the field of public indentures and their role in safeguarding transparency, integrity and combating corruption (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. Τοσκας, Δημήτριος
  3. Εγκληματολογικές και Ποινικές προσεγγίσεις της διαφθοράς, του οικονομικού και του οργανωμένου εγκλήματος (ΠΕΔ)
  4. 16 Ιουλίου 2022 [2022-07-16]
  5. Ελληνικά
  6. 159
  7. Μιχελή, Παναγιώτα
  8. Μιχελή, Παναγιώτα | Σπανός, Παναγιώτης
  9. Ακεραιότητα | Integrity | Αμεροληψία | Impartiality | Αναλογικότητα | Proportionality | Ανεξαρτησία | Independence | Ανταγωνισμός | Competition | Αντικειμενικότητα | Objectivity | Απάτη | Scam | Αποτελεσματικότητα | Effectiveness | Δημόσιες Συμβάσεις | Public contracts | Δημοσιότητα | Publicity | Διαφάνεια | Transparency | Διαφθορά | Corruption | Ελεγκτικές Αρχές | Auditing Authorities | Έλεγχος | Control | Εποπτεία | Supervision | Εφαρμογές | Applications | Ισότητα | Equality | Λογοδοσία | Accountability | Μάρτυρες Δημοσίου Συμφέροντος | Witnesses of Public Interes | Προστασία Δικαιωμάτων | Protection of Rights | Σύγκρουση Συμφερόντων | Conflict of interests | Συμβιωτικές Σχέσεις | Symbiotic Relationships | Συντονισμός | Coordination | Τυπικότητα | Formality
  10. 2
  11. 19
  12. 5
  13. Εικόνες, πίνακες και σχήματα.
    • Οι συνάψεις δημοσίων συμβάσεων, διαδραματίζουν ουσιαστικό διττό ρόλο στην οικονομία κάθε Κράτους, προστατεύοντας το δημόσιο χρήμα, αφενός μέσω χρήσης ανταγωνιστικών και αδιάβλητων διαδικασιών ανάθεσης, αφετέρου ωθώντας την οικονομική ανάπτυξη, την καινοτομία και την δημιουργία θέσεων εργασίας. Ανάπτυξη και καινοτομία είναι άρρηκτα συνδεδεμένες με το πεδίο των δημοσίων συμβάσεων και πολύ συχνά αποτελούν πεδίο σφοδρών πολιτικών αντιπαραθέσεων, όχι αδίκως, καθώς αποτελούν και πεδίο ανάπτυξης εστιών διαφθοράς. Οι παρατηρούμενες ελλείψεις θέσπισης και τήρησης ισχυρών κανονιστικών ρυθμίσεων στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων, οδηγούν στην διασπάθιση του δημοσίου χρήματος και στην κατάλυση του κράτους δικαίου. Η εγκαθίδρυση ενός συστήματος δημοσίων συμβάσεων που χαρακτηρίζεται από διαφάνεια, αντικειμενικότητα, αναλογικότητα, ξεκάθαρους και αδιάβλητους κανόνες, σεβασμό στη διαχείριση του δημοσίου χρήματος, που καλλιεργεί συνθήκες ανάπτυξης κανόνων ισονομίας, εμπιστοσύνης και ακεραιότητας στα συμβαλλόμενα μέρη, ενέχει μόνο οφέλη για τους φορολογούμενους, που αφενός βαρύνονται με λιγότερους φόρους και αφετέρου απολαμβάνουν πλείστες κοινωνικές παροχές. Η συνεχής αναδιαμόρφωση και μετεξέλιξη του νομοθετικού πλαισίου που διέπει τις δημόσιες συμβάσεις, αποβλέπει στην απαλοιφή κάθε κενού που μπορεί να αποτελέσει εστία διαφθοράς και διαπλοκής, μεταξύ των αντισυμβαλλόμενων πλευρών, δηλ. μεταξύ αναθετουσών αρχών και οικονομικών φορέων. Εφαρμόζοντας τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, διασφαλίζεται ο ορθολογισμός στην κατανομή των διαθέσιμων πόρων της οικονομίας για την προμήθεια αγαθών, έργων και υπηρεσιών, που αποτυπώνεται όχι μόνο στις ανταγωνιστικές τιμές, αλλά και επιτυγχάνοντας την μέγιστη ποιότητα, καθώς μέσω διασφάλισης της ευρείας δημοσιότητας, του σεβασμού, της διαφάνειας, της αποδοτικότητας και της ίσης μεταχείρισης, προάγεται ο ανταγωνισμός μεταξύ μεγάλων ισχυρών επιχειρηματικών ομίλων προς όφελος του δημοσίου, μετριάζοντας την εμφάνιση φαινομένων διαφθοράς και απάτης. Η εργασία αυτή χαρακτηρίζεται από την παράθεση του ρόλου των ελεγκτικών μηχανισμών επί του πεδίου των δημοσίων συμβάσεων, με έμφαση στον ρόλο της ακεραιότητας των αναθετουσών αρχών και όλων των εμπλεκομένων γενικότερα στις διαγωνιστικές διαδικασίες προϊόντων, υπηρεσιών και δημοσίων έργων, για την καίρια αντιμετώπιση των φαινομένων διαφθοράς. Η προσέγγιση και ανάλυση του θέματος επιχειρείται μέσω, νομοθετικών διατάξεων που διέπουν, τόσο την λειτουργία των ελεγκτικών μηχανισμών, όσο και την πολυπλοκότητα του πεδίου των δημοσίων συμβάσεων. Ωστόσο οι πλουραλιστικές νομοθετικές παρεμβάσεις των τελευταίων ετών, επί του πεδίου των δημοσίων συμβάσεων, αν και υπήρξαν αλματώδεις, εν τούτοις δεν έχουν αποδώσει τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Η απαίτηση της χορήγησης περισσότερων αρμοδιοτήτων στις ελεγκτικές αρχές, γίνεται ιδιαίτερα εμφανής κυρίως λόγω των διαρκών μεταβολών και της «άγνοιας» χρήσης αυτών από τις ελεγχόμενες αναθέτουσες αρχές. Ωστόσο αντίθετα παρατηρείται, η με νέες νομοθετικές παρεμβάσεις απέκδυση αυτών από την ανεξαρτησία τους. Ενώ είναι ιδιαίτερα εμφανής και αναγκαία σήμερα, περισσότερο από ποτέ, η από την Πολιτεία, ανάληψη στρατηγικών δράσεων και η θέσπιση κανόνων που θα προάγουν την ακεραιότητα και θα διασφαλίζουν την διαφάνεια στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων, προκειμένου να αντιμετωπίζουν την ανάπτυξη φαινομένων διαφθοράς προ της γενέσεως τους.
    • Contracts play an essentially dual role in every state's economy, protecting public money, through the use of competitive and regulated award procedures, and by pushing economic growth, innovation and job creation. Growth and innovation are inextricably linked to public procurements; a field of fierce political controversy, not unjustly, as it's a field of breeding grounds of corruption. The observed shortcomings in the establishment and abidance of strong regulations in the field of public procurements, lead to the squandering of public money and the overthrow of law. The establishment of a public procurements system characterized by transparency, objectivity, proportionality, clear and unambiguous rules, respect for the management of public money, that cultivates conditions for the development of equity, trust and integrity between the contracting parties, will only benefit them as they will be less taxed and will enjoy more social benefits. The continuous restructuring and evolution of the legal framework governing public procurements, aims to eliminate any gaps that may be a source of corruption and entanglement between the contracting parties, i.e., between contracting authorities and economic operators. Applying the principles of the internal market ensures the rationality of the distribution of available resources of the economy like the supply of goods, works and services, which is reflected not only in competitive prices, but also in achieving the best quality, while ensuring wide publicity, respect, transparency, efficiency and equal treatment, promoting competition between large and powerful business groups for the benefit of the public, mitigating corruption and fraud. This dissertation is characterized by the citation of the role of control mechanisms in the field of public procurements, emphasising on the role of the integrity of contracting authorities and all generally involved in the tendering procedures of products, services and public works, for the key response to corruption. The approach and analysis of the issue is attempted through legislative provisions that govern both the operation of the control mechanisms, as well as the complexity of the public procurements. However, recent years' pluralistic legislative interventions in the field of public procurements, although they have been implausible, have not yielded the expected results. The requirement of providing more powers to the supervisory authorities becomes particularly apparent mainly due to the constant changes and the "ignorance" of the contracting authorities. However, on the contrary, it is observed that with new legislative interventions, they are stripped of their independence. While it is especially evident and necessary today, more than ever, for the State to take strategic action and establish rules that will promote integrity and ensure transparency in the field of public procurements, in order to tackle the development of pre-existing corruption.
  15. Attribution-NoDerivatives 4.0 Διεθνές