Το Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης (ΚΠΑ) αποτελεί ένα κοινό ευρωπαϊκό μέσο Διαχείρισης της Ποιότητας για τον Δημόσιο Τομέα, το οποίο προέκυψε από τη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων για τη Δημόσια Διοίκηση Υπουργών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μια πιλοτική έκδοση του ΚΠΑ παρουσιάστηκε τον Μάιο του 2000 και η πρώτη αναθεωρημένη του έκδοση το 2002. Έκτοτε, περίπου 4.000 χρήστες παγκοσμίως και περίπου 70 οργανισμοί του Ελληνικού Δημόσιου Τομέα έχουν εγγραφεί ως χρήστες του ΚΠΑ, σε μια προσπάθεια διάγνωσης προβλημάτων και αυτό- βελτίωσης. Το κείμενο του ΚΠΑ ενημερώνεται τακτικά για να ανταποκριθεί στις νέες συνθήκες και ανάγκες, ενώ η τελευταία ενημέρωσή του πραγματοποιήθηκε το 2013.
Σκοπός της παρούσας διατριβής είναι η διεξαγωγή μίας σύντομης έρευνας σε Ελληνικούς Δημόσιους Οργανισμούς που έχουν ήδη χρησιμοποιήσει το ΚΠΑ στην πράξη και η καταγραφή της στάσης των υπαλλήλων τους απέναντι στη διαδικασία, καθώς και τα αποτελέσματα και τα συμπεράσματα που εξήχθησαν. Η έρευνα δεν αφορά στα ποιοτικά πορίσματα που προέκυψαν από την αυτό-αξιολόγηση, αλλά στην καταγραφή της εμπειρίας των εργαζομένων και των επικεφαλής τους που αφορά στην εφαρμογή της διαδικασίας, τις δυσκολίες που αντιμετώπισαν, καθώς και τις όποιες ωφέλειες μετά την ολοκλήρωσή της.
Για να διερευνήσουμε την εμπειρία του προσωπικού μετά τη χρήση του ΚΠΑ, προσπαθήσαμε να εντοπίσουμε Δημόσιους Οργανισμούς που το έχουν ήδη εφαρμόσει στην πράξη και να αξιολογήσουμε αυτούς που θα μπορούσαν να συνεισφέρουν στην έρευνα. Παρά το γεγονός ότι κάποιοι φορείς καταχωρούνται ως χρήστες του ΚΠΑ, αρκετοί από αυτούς δεν το έχουν εφαρμόσει στην πράξη λόγω αλλαγών στις προτεραιότητες ή στην ηγεσία τους. Αφού εντοπίσαμε τους φορείς, συναντήσαμε και μιλήσαμε με τους επικεφαλής και το προσωπικό για την εμπειρία τους και καταγράψαμε τις απαντήσεις. Σε κάποιες περιπτώσεις, έγινε χρήση ενός ερωτηματολογίου το οποίο περιείχε τα σημεία ενδιαφέροντος.
Με την ολοκλήρωση της έρευνας, παρατηρούμε γενικά μια θετική στάση απέναντι στην αυτό-αξιολόγηση και το ΚΠΑ από τα στελέχη και το προσωπικό που συμμετείχαν στη διαδικασία. Οι περισσότεροι υπάλληλοι δήλωσαν ότι δεν ήταν ενήμεροι για το ΚΠΑ ως εργαλείο αυτό-αξιολόγησης πριν την εφαρμογή του στον φορέα τους. Ωστόσο, η εφαρμογή του γίνεται αποδεκτή ως μια πρακτικά χρήσιμη διαδικασία και όχι ως διαδικασία επιβεβλημένη από την ηγεσία. Διαπιστώθηκαν δυσκολίες, όπως η μη επαρκής εκπαίδευση, ο πρόσθετος φόρτος εργασίας και η ελλιπής τεκμηρίωση, καθώς και δυσκολίες στην εφαρμογή των μέτρων βελτίωσης που προέκυψαν όπως η έλλειψη χρηματοδότησης και το αυστηρό νομικό πλαίσιο που περιγράφει και διέπει τις διαδικασίες στο Δημόσιο Τομέα. Επιπλέον, παρατηρείται μια δυσπιστία απέναντι σε οποιαδήποτε διαδικασία αξιολόγησης ιδιαίτερα σε εποχές εργασιακής αβεβαιότητας και αυτό αποτελεί ένα σημαντικό εμπόδιο στη χρήση και αξιοποίηση οποιωνδήποτε διαδικασιών και εργαλείων.
Common Assessment Framework (CAF) is the common European quality management instrument for the public sector that came as a result of the cooperation among EU Ministers responsible for Public Administration. A pilot version of CAF was presented in May 2000 and a first revised version was launched in 2002. Since then, about 4,000 users worldwide and about 70 Greek Public Sector Organizations have registered as CAF users, in an attempt of problem diagnosis and self improvement. CAF text is updated regularly to meet new conditions and needs formed, its last update taking place in 2013.
The purpose of this dissertation is to make a short investigation in Greek Public Sector Organizations that have already used CAF in practice and record their attitude towards the process, the effects and conclusions. Our concern is not for the actual outcome of the self evaluation; however we make an effort to write down employees’ and executives’ experience that concern the process application, difficulties met, as well as the results after the completion of self evaluation.
In order to investigate experience after CAF usage, we tried to spot Public Organizations that have already used CAF and pick out the ones that could contribute in the investigation. Although Organizations are registered as CAF users, quite a few have not actual used CAF due to changes in priorities or leadership. After spotting Organizations of interest, we made an appointment in order to talk with people about their experience after CAF. We interviewed some of them and wrote down their responses or gave them a questionnaire that contained the points of interest.
After completion of investigation, we generally observe a positive attitude towards self evaluation and CAF from managers and staff that participated in evaluation. Most employees were not informed about TQM tools and CAF self evaluation, until the application in their Organization was decided. However, CAF is respected as a practically useful process and not as a process imposed by leadership. Difficulties in implementation such as short training, additional workload and inefficient documentation were revealed as well as difficulties in implementation of improvement measures such as lack of financing and the strict legal framework that describes and imposes procedures. Moreover, a depreciation of any assessment procedure in Public Sector generally, especially in years of labor status uncertainty is noticed and this constitutes a major obstacle in assessment processes.
Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.
Main Files
Common Assessment Framework in Greek Public Sector. A detailed description and an investigation of implementation attempts. - Identifier: 89988
Internal display of the 89988 entity interconnections (Node labels correspond to identifiers)
