Ανάλυση της περιβαλλοντικής αδειοδότησης στην Ελλάδα. Προτάσεις για τη μείωση του διοικητικού βάρους για μεγάλες επενδύσεις

Statistical analysis of environmental licensing in Greece. Proposals for reducing administrative burden for large-scale investments (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. Βοϊβόντας, Δημοσθένης
  3. Διοίκηση Επιχειρήσεων (MBA)
  4. 06 Σεπτεμβρίου 2020 [2020-09-06]
  5. Αγγλικά
  6. 122
  7. Καρακαπιλίδης, Νικόλαος
  8. Οικονόμου, Αντώνιος | Μιχιώτης, Αθανάσιος
  9. Bureaucracy | Administrative burden reduction | Environmental licensing duration | Large Investments
  10. 2
  11. 44
  12. πίνακες, σχήματα, διαγράμματα
    • Η διοικητική γραφειοκρατία δημιουργεί ένα αρνητικό επιχειρηματικό περιβάλλον και δρα ως εμπόδιο για την προσέλκυση επενδύσεων. Υπάρχει εκτενής διεθνής βιβλιογραφία που τεκμηριώνει την αρνητική επίπτωση της γραφειοκρατίας στο ΑΕΠ και την οικονομία γενικότερα. Η περιβαλλοντική αδειοδότηση στην Ελλάδα είναι μια από τις πιο χρονοβόρες διαδικασίες επηρεάζοντας αρνητικά την ανάκαμψη της οικονομίας. Παρατηρούνται μεγάλες καθυστερήσεις που οφείλονται στο είδος και την πολυπλοκότητα των έργων, το είδος και την ένταση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, την πολυπλοκότητα των διοικητικών δομών, την έλλειψη προσωπικού. Η διπλωματική εστιάζει στην αξιολόγηση παραγόντων που συνεισφέρουν στις καθυστερήσεις και αυξάνουν τη διάρκεια των διαδικασιών περιβαλλοντικής αδειοδότησης επενδύσεων στον τομέα του τουρισμού. Συλλέγονται πρωτογενή δεδομένα για ένα δείγμα περιβαλλοντικών αδειών και αναλύονται ώστε να υπολογιστεί η πραγματική διάρκεια της διαδικασίας καθώς επίσης και τα επιμέρους χαρακτηριστικά των έργων. Η αξιολόγηση των στοιχείων μέσω της στατιστικής συμπερασματολογίας δείχνει ότι η διάρκεια της διαδικασίας επηρεάζεται από την αποτελεσματικότητα της εκδούσας αρχής, και το είδος των έργων τα οποία είναι μάλλον αναμενόμενα. Αποτελεί ιδιαίτερα ενδιαφέρον εύρημα ότι η διάρκεια της διαδικασίας δεν επηρεάζεται ούτε από το μέγεθος των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ούτε από το καθεστώς περιβαλλοντικής προστασίας της περιοχής εγκατάστασης, ούτε από το μέγεθος του έργου. Η περιβαλλοντική αδειοδότηση των στρατηγικών επενδύσεων είναι γρηγορότερη αλλά χρειάζεται να ολοκληρωθούν περισσότερα έργα για να εξαχθούν ασφαλή συμπεράσματα. Για να επιταχυνθεί η διαδικασία απαιτείται η αναδιοργάνωσή της ώστε να μην χρειάζεται να περνάει πολύ χρόνος μέχρι να ανατεθεί σε κάποιο συλλογικό όργανο το οποίο έχει αποφασιστική αρμοδιότητα. Επίσης, σε κεντρικές διοικητικές δομές με μεγάλο εύρος αρμοδιοτήτων απαιτείται να κατανεμηθεί περισσότερο προσωπικό για την ολοκλήρωση του συγκεκριμένου έργου. Όπου η διαδικασία υπογραφής περνάει από μεγάλη διοικητικές δομές θα είχε σημαντική συνεισφορά η εκχώρηση της ευθύνης υπογραφής σε χαμηλότερα διοικητικά επίπεδα. Τέλος με δεδομένο ότι μόνο σε ελάχιστες περιπτώσεις οι προθεσμίες που τίθενται από τη νομοθεσία επιτυγχάνονται είναι χρήσιμο να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός για την ολοκλήρωση της διαδικασίας εντός ενός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος ακόμα και χωρίς την υποβολή όλων των απαραίτητων γνωμοδοτήσεων. Θα ήταν όμως πολύ σημαντικότερη συνεισφορά η μείωση του αριθμού των επενδύσεων που περνάνε από τη συγκεκριμένη διαδικασία. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με την αύξηση των ορίων πάνω από τα οποία έργα του τουριστικού εντάσσονται στην υψηλότερη κατηγορία περιβαλλοντικής αδειοδότησης και οφείλουν να διαθέτουν τέτοιου είδους περιβαλλοντική άδεια.
    • Administrative burden creates a negative business environment acting as a barrier for attracting investments. There is extensive literature on the effect of administration bureaucracy on GDP and the economy. Environmental licensing in Greece is one of the most burdensome administrative procedures negatively affecting the country’s recovery after the financial crisis. Delays occur due to the type and complexity of projects, type and level of environmental impacts, the complexity of organizational structures, personnel shortages and more. The dissertation deals with the assessment of delays in environmental licensing procedures and the identification of the factors that affect the timely implementation of investments in the tourism sector. Primary data are collected on a large sample of environmental licenses and is analyzed in order to assess the actual timetable of the procedures and the characteristics of the relevant projects. Inferential statistics show that the duration of the environmental licensing duration is mainly affected by the efficiency of the issuing authority and the type of the projects which is a reasonable outcome. However, it is rather interesting that the duration is not affected by the level of environmental impacts, the magnitude of the project and the environmental protection character of the project area. Environmental licensing is faster for strategic investments but more projects have to be realized in order to have conclusive results. In order to accelerate the procedure, it must be restructured so that there is no delay before the dossier is submitted to a Council with decisive powers to conclude the procedure. Central government agencies with a wide spectrum of duties should allocate additional personnel to the task of environmental licensing. Where the final signature of environmental license goes through a high organization structure, it should be delegated to lower levels of the organization pyramid. Finally, since the deadlines imposed by legislation are rarely achieved, it would be useful to create a mechanism that would force issuing agencies to complete the specific procedure within the timelines provided for by legislation. An even more important measure would be to reduce the number of projects that go through the specific procedure. Increasing the thresholds for the inclusion of tourism sector projects in the A1 environmental licensing category would reduce the number of projects that require this type of environmental permit.
  14. Αναφορά Δημιουργού 4.0 Διεθνές