«Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές στα πλαίσια του Ν.4412/2016 και του άρθρου 69 της ευρωπαϊκής Οδηγίας 24/2014»

Abnormally low tenders according to Law 4412/2016 and article 69 of the European Directive 24/2014 (english)

  1. MSc thesis
  2. ΔΡΙΤΣΑ, ΕΛΕΝΗ
  3. Διαχείριση Τεχνικών Έργων (ΔΧΤ)
  4. 08 September 2018 [2018-09-08]
  5. Ελληνικά
  6. 93
  7. ΒΑΤΑΛΗΣ, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ
  8. ΒΑΤΑΛΗΣ, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ | ΔΟΚΑΣ, ΙΩΑΝΝΗΣ
  9. Ασυνήθιστα Χαμηλές Προσφορές (ΑΧΠ) | Δημόσια Έργα | Αναθέτουσα Αρχή | οικονομικοί φορείς | Ν.4412/2016 | Ευρωπαϊκή Οδηγία 24/2014
  10. 1
  11. 7
  12. 9
  13. ΠΙΝΑΚΕΣ , ΣΧΗΜΑΤΑ, ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ
    • Το φαινόμενο των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών (ΑΧΠ) αναγνωρίζεται ευρέως ως ένα σημαντικό πρόβλημα, ιδιαίτερα όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις έργων. Το θέμα των Ασυνήθιστα Χαμηλών Προσφορών (ΑΧΠ) αποτυπώνεται στα άρθρα 69 και 70 της ευρωπαϊκής οδηγίας 2014/24/ΕΚ και σχετίζεται με την καταπολέμηση του κοινωνικού και περιβαλλοντικού ντάμπινγκ (ντάμπινγκ (αγγλ.: Dumping), ή αλλιώς "πώληση με ζημία" ή αλλιώς "αθέμιτος ανταγωνισμός" αναφέρεται στην πρακτική της πώλησης προϊόντων κάτω από την κανονική τιμή της αγοράς ή σε τιμές κατώτερες του κόστους παραγωγής, με σκοπό την εξάλειψη του ανταγωνισμού και την αδιαμφισβήτητη κυριαρχία μιας επιχείρησης σε μια αγορά. Ο όρος έχει ξεκάθαρα αρνητική χροιά.). Σύμφωνα με την ως άνω οδηγία οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να απορρίψουν μια προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή στις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου. Η εν λόγω οδηγία ενσωματώθηκε στην ελληνική νομοθεσία μέσω του άρθρου 88 του Ν.4412/2016, ωστόσο μέχρι σήμερα εκκρεμεί η εξειδίκευση των όρων χαρακτηρισμού μιας Οικονομικής Προσφοράς ως ασυνήθιστα χαμηλής (ΑΧΠ) ανά κατηγορία έργου/ μελέτης και η διαχείρισή αυτής. Τόσο το Ελληνικό Δημόσιο όσο και οι εργοληπτικές οργανώσεις έχουν διατυπώσει διάφορες προτάσεις σχετικά με την εξειδίκευση των όρων των ΑΧΠ με σκοπό την ενεργοποίηση των προβλέψεων του Ν.4412/2016, χωρίς μέχρι σήμερα να έχει επικρατήσει κάποια απ’ αυτές. Σκοπός της παρούσας διπλωματικής εργασίας είναι η αξιολόγηση των προτάσεων αυτών, με στόχο τον καθορισμό της μεθόδου χαρακτηρισμού των ΑΧΠ, την διαχείριση των ΑΧΠ, την κατάρτιση κριτηρίων αξιολόγησης των παρεχόμενων εξηγήσεων των οικονομικών φορέων που η προσφορά τους έχει χαρακτηριστεί ως ΑΧΠ και τον καθορισμό των μέτρων διασφάλισης των συμβάσεων που έχουν ανατεθεί σε ΑΧΠ των οποίων οι εξηγήσεις θεωρήθηκαν ικανοποιητικές. Η μέθοδος που υπερτερεί έναντι των υπολοίπων είναι αυτή στην οποία ο καθορισμός των ποσοτικών κριτηρίων χαρακτηρίζονται από αντικειμενικότητα και όχι υποκειμενικότητα, ήτοι τα συμπεράσματα εξάγονται μέσω μαθηματικών τύπων ή κριτηρίων που είναι κωδικοποιημένα σε μορφή check list, έτσι ώστε να μην τίθενται εύκολα υπό αμφισβήτηση και οδηγούνται οι συμβάσεις σε ατέρμονες δικαστικές διαμάχες οι οποίες καθυστερούν ή/και αναστέλλουν την υλοποίηση των έργων ή των παρεχόμενων υπηρεσιών. Τα μέτρα διασφάλισης των συμβάσεων που έχουν ανατεθεί σε ΑΧΠ θα πρέπει να είναι τέτοια, ώστε το δημόσιο να διασφαλίζεται επαρκώς ως προς την εμπρόθεσμη, ποιοτική, καλότεχνη και οικονομικότερη εκτέλεση των έργων ή των παρεχόμενων υπηρεσιών, δηλαδή να διασφαλίζονται οι τρεις στόχοι της επιστημονικής και ολοκληρωμένης διαχείρισης του έργου: «Κόστος – Χρόνος – Ποιότητα».
    • The phenomenon of abnormally low tenders (ALD) is widely recognized as a major problem, particularly regarding public works contracts. The issue of Abnormally Low Tenders (ALD) is reflected in Articles 69 and 70 of the European Directive 2014/24/EC and relates to the fight against social and environmental dumping. (Dumping, or "sale at a loss" otherwise "unfair competition" refers to the practice of selling products below the normal market price or at prices below the cost of production, to eliminate competition and the unquestionable dominance of a business in a market. The term has a clearly negative tone.) Under that Directive, the contracting authorities must reject a tender if they find that the tender is abnormally low because it does not comply with the obligations laid down by European Union law in the field of social and labour law or environmental law or the provisions of international social and environmental law. This Directive has been incorporated into the Greek legislation through article 88 of Law 4412/2016, but the specialization of the terms and conditions for qualifying an Economic Offer as abnormally low (ALD) per project / study category and its management are still pending. Both the Greek State and the contractors’ organizations have formulated various proposals regarding the specialization of the terms of the ALD in order to activate the provisions of Law 4412/2016, without any of them prevailing. The purpose of this thesis is to evaluate these proposals in order to define the method of characterizing the ALD, the management of ALD, the establishment of criteria for assessing the explanations provided by the economic operators whose offer has been classified asALD and the definition of measures for securing the contracts awarded to ALD whose explanations were considered satisfactory. The method that prevails is that in which the definition of quantitative criteria is characterized by objectivity rather than subjectivity, that is to say, conclusions are extracted through mathematical formulas or criteria encoded in a checklist so that they are not easily challenged and contracts are driven in endless litigation that delay and / or inhibit the implementation of projects or services. Safeguarding of contracts awarded to ALD should be such as to ensure that the State is sufficiently assured for the timely, qualitative, better and more cost-effective performance of the projects or services provided, i.e. to ensure the three objectives of the scientific and integrated management of the project: "Cost - Time - Quality".
  15. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.