Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν σημαντικό παράγοντα της οικονομίας των χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στα πλαίσια της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» της Ευρωπαϊκής Ένωσης για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προχώρησε στην έκδοση των Οδηγιών 2014/24/ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις και 2014/25/ΕΕ για τις συμβάσεις φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Ο στόχος αυτών των οδηγιών έγκειται στην απλούστευση και την ευελιξία των διαδικασιών, την επιβολή κοινωνικών και περιβαλλοντικών κριτηρίων και την ενθάρρυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις. Οι ως άνω Οδηγίες, ενσωματώθηκαν στην ελληνική έννομη τάξη με το Νόμο 4412/2016. Στις βασικές προθέσεις του Νόμου ανήκουν η μείωση της γραφειοκρατίας και η μέγιστη δυνατή διαφάνεια. Ήταν τόσο ισχυρή η βούληση του νομοθέτη για την επίτευξη των προθέσεων αυτών που επέβαλε την ισχύ του Νόμου πέραν των ορίων που έθεταν οι Οδηγίες, δηλαδή συμπεριέλαβε και συμβάσεις κάτω των ορίων με ελάχιστη εκτιμώμενη δαπάνη τις 60.000,00€.
Από τη βιβλιογραφική μελέτη και με τη βοήθεια ημιδομημένων συνεντεύξεων σε σχετικά με το αντικείμενο της παρούσας έρευνας, έμπειρα στελέχη, ερευνάται κατά πόσο οι παραπάνω βασικές προθέσεις του Νόμου εκπληρώθηκαν με την εφαρμογή του.
Από την έρευνα διαπιστώθηκε η εκπλήρωση των προθέσεων του Νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις με την απλούστευση των διαδικασιών, τη βελτίωση της εθνικής οργάνωσης των δημοσίων υπηρεσιών και την αντιμετώπιση της διαφθοράς. Τα παραπάνω επιτεύχθηκαν κυρίως, μέσω της ενοποίησης της νομοθεσίας για το σύνολο των δημοσίων συμβάσεων που εκτελούνται ανά την επικράτεια από το σύνολο των φορέων του δημοσίου. Εξίσου συνέβαλλαν, η γενική χρήση των ηλεκτρονικών διαδικασιών κατά τη σύναψη όλων των ειδών των δημοσίων συμβάσεων ανά την επικράτεια, με τη χρήση της ηλεκτρονικής πύλης του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ) με χαμηλότερο όριο τα 60.000€, η υποχρεωτική ανάρτηση των στοιχείων των συμβάσεων με εκτιμώμενη αξία άνω των 1.000€ στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ) και η σύσταση και λειτουργία της Ανεξάρτητης Αρχής Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ), που, εκτός των άλλων, εξασφαλίζει το κριτήριο της αντικειμενικότητας.
The public procurements play an important role as far as the economy of the European Union countries is concerned. The strategic of the European Union «Europe 2020» about the clever, viable and non-exclusive development led the European Parliament to publish the Directives 2014/24/EE about the public procurements and 2014/25/EE about the procurements regarding the fields of water, energy, transport and postal services. The target of these directives is connected to the simple and flexible procedures, the enforcement of social and environmental criteria and the access of the small and medium businesses to public procurements. The above directives were incorporated in Greek legislation by the law 4412/2016. The basic intentions of these laws concern the decrease of bureaucracy and the major possible transparency. The legislators’ strong will about the achievement of these intentions made them impose the validity of the law beyond the instructions limits, that is the lower budget procurements at the estimated cost of 60.000,00€.
This research is supported by the bibliographic study and the semi-constructed interviews of experienced executives in order a solid conclusion to be drawn regarding the above expectations of the law and their fulfillment.
Through this study we can understand that the intentions of the law about the public procurements for the simple procedures, the improvement in the national organization of the public services and the confrontation of corruption were successfully fulfilled. This happened mainly because of the unity of the legislation including the public procurements nationwide through the public entities, the use of the electronic procedures for the framework agreements at the lower cost limit of 60.000€ based on the National System of Electronic Public Procurements (NSEPP or «ΕΣΗΔΗΣ» in Greek), the compulsory posting of the estimated cost of 1.000€ procurements on the Central Electronic Record of Public Procurements (CERPP or «ΚΗΜΔΗΣ» in Greek) and the operation of the Independent Authority of Pro-judicial Petition which ensures a kind of objectivity.
Νομοθεσία δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών – Διαφάνεια και γραφειοκρατία