Διαχείριση Δημοσίων Συμβάσεων Τεχνικών έργων - Συνήθη προβλήματα και τρόποι αντιμετώπισης τους από την πλευρά των ΟΤΑ. Ανάλυση των κινδύνων

Management of Public Works Contracts - Common Problems and Possible Solutions as these are conceived by the Public Institutions. Risks Analysis. (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. ΧΡΟΝΑΚΗ, ΜΑΡΙΝΑ | ΣΑΜΟΥΗΛΙΔΟΥ, ΠΑΝΑΓΙΩΤΑ
  3. Διαχείριση Τεχνικών Έργων (ΔΧΤ)
  4. 08 Σεπτεμβρίου 2018 [2018-09-08]
  5. Ελληνικά
  6. 274
  7. ΠΕΤΡΟΥΤΣΑΤΟΥ, ΚΛΕΟΠΑΤΡΑ
  8. ΜΠΕΛΛΟΣ, ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ | ΚΑΝΤΙΑΝΗΣ, ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ
  9. Δημόσιες Συμβάσεις Ν. 4412/2016, Αναθέτουσα Αρχή, διαχείριση σύμβασης, διοίκηση σύμβασης, κίνδυνοι | Public contracts,L. 4412/2016, Contracting authority, contract management, contract administration, risks.
  10. 6
  11. 18
  12. 17
  13. Περιέχει :πίνακες, εικόνες,σχήματα
    • Η παρούσα εργασία εκπονείται στο πλαίσιο της Ενότητας «Διπλωματική Εργασία» του Μεταπτυχιακού Προγράμματος «Διαχείριση Τεχνικών Έργων» του Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου και πραγματεύεται τη διαχείριση των Δημοσίων Συμβάσεων Τεχνικών έργων , με τα συνήθη προβλήματα που συναντώνται κατά την σύναψη και εκτέλεση τους, καθώς και τους τρόπους αντιμετώπισης τους από την πλευρά των ΟΤΑ. Συγχρόνως γίνεται ανάλυση των κινδύνων και των τρόπων αντιμετώπισής τους . Συγκεκριμένα γίνεται ανάλυση των διαδικασιών που απαιτούνται από τη σύλληψη της ιδέας μιας δημόσιας σύμβασης, έως και την υλοποίησή της. Μία δημόσια σύμβαση - έργο, έχει συγκεκριμένες φάσεις ανάπτυξης ή φάσεις κύκλου ζωής. Ο κύκλος ζωής του έργου αναφέρεται σε μία λογική ακολουθία δραστηριοτήτων για την επίτευξη των σκοπών του έργου και αποτελείται από τις φάσεις που περιγράφονται στο διάγραμμα που ακολουθεί. Οι κύριες - βασικές φάσεις μιας συνήθους δημόσιας σύμβασης τεχνικού έργου, περιγράφονται έως την Φάση 4, της παράδοσης του έργου. Οι φάσεις 5, 6 και 7 ισχύουν για συμβάσεις παραχωρήσεων, ΣΔΙΤ κ.α.(΄΄Οδηγός Βέλτιστων Πρακτικών για την σύναψη και εκτέλεση Δημοσίων Συμβάσεων΄΄ , 2008) Μέσα από τις μελέτες περιπτώσεων που εξετάζονται, παρουσιάζεται όλη η διαδικασία σύναψης μιας δημόσιας σύμβασης, καθώς και τα προβλήματα που εμφανίζονται κατά τη φάση τόσο του σχεδιασμού όσο και της εκτέλεσής της. Στη συνέχεια γίνεται ανάλυση των ρίσκων που εντοπίζονται μέσω του λογισμικού Risky Project ώστε να ποσοτικοποιηθούν σε χρόνο και κόστος τα δυσμενή αποτελέσματά τους. Η μεθοδολογία που ακολουθήθηκε, στηρίχθηκε σε πληροφορίες από συμβάσεις που έχουν υλοποιηθεί στους Δήμους Κατερίνης και Βέροιας καθώς επίσης και στην παρακάτω νομοθεσία: • Ν. 4412/2016/ ΦΕΚ-147 Α/8-8-16 -Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ) με όλες τις τροποποιήσεις • Ν. 4013/2011- Σύσταση ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων και Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων • Ν. 3852/2010-Πρόγραμμα «Καλλικράτης» για την τοπική αυτοδιοίκηση και την αποκεντρωμένη διοίκηση • Ν.3463/06 «Κύρωση Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» • Ν. 3310/2005 (ΦΕΚ 30/Α/14.2.2005) Μέτρα για τη διασφάλιση της διαφάνειας και την αποτροπή καταστρατηγήσεων κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων • Ν.2863/2000-ΦΕΚ Α' 262/29.11.2000Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών • Εγκύκλιος 18/19-10-2016 του ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ. (ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ & ΔΙΚΤΥΩΝ) με θέμα¨ Παροχή διευκρινίσεων ως προς την εφαρμογή του Ν. 4412/2016 • Νόμος 3193/2003: Κανόνες τιμολόγησης, ρυθμίσεις Φ.Π.Α. ηλεκτρονικών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις. • Ν 2362/1995 - Περί Δημοσίου λογιστικού • ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ 8/ ΔΝΣγ΄/οικ.23609/Φ.ΕΓΚΥΚΛ. Διανεμήθηκαν ερωτηματολόγια, σε αρμόδια όργανα, για τον εντοπισμό των κινδύνων και την ποιοτική και ποσοτική εκτίμηση των συνεπειών τους, στη διαχείριση της σύμβασης από την πλευρά του Κυρίου του Έργου, δηλαδή της Αναθέτουσας Αρχής. Τα αποτελέσματα των ερωτηματολογίων αποτέλεσαν τα δεδομένα, με τα οποία έγινε η ανάλυση των κινδύνων μέσω του λογισμικού Risky Project και εξήχθησαν συμπεράσματα τόσο για τη χρονική καθυστέρηση όσο και για την οικονομική επιβάρυνση που μπορεί να επιφέρουν οι κίνδυνοι αυτοί στην Α.Α. του έργου. Μελετήθηκαν τρεις διαφορετικές περιπτώσεις δημόσιου έργου και συγκεκριμένα ένα κτιριακό έργο, που αφορά την ανέγερση ενός διδακτηρίου, ένα έργο ανάπλασης εντός αστικού περιβάλλοντος και ένα έργο αγροτικής οδοποιίας και προέκυψαν αξιόλογα συμπεράσματα. Σκοπός της παρούσας εργασίας ήταν να αναδειχτούν κατά το δυνατό, τα συνήθη προβλήματα - κίνδυνοι, που συναντώνται κατά την διαχείριση των δημοσίων συμβάσεων τεχνικών έργων, από την πλευρά των ΟΤΑ , να προταθούν τρόποι αντιμετώπισης τους και συγχρόνως να επιχειρηθεί μία ανάλυση των κινδύνων αυτών, για το πως τα ρίσκα αυτά επηρεάζουν το χρόνο και το κόστος υλοποίησης εκάστοτε έργου. Η παρούσα εργασία μπορεί να αποτελέσει ένα εγχειρίδιο για τον αναγνώστη, για την βέλτιστη εφαρμογή της νομοθεσίας των δημοσίων συμβάσεων, προκειμένου να υλοποιούνται αυτά με τον καλύτερο και ασφαλέστερο τρόπο, με αποτέλεσμα να επιτυγχάνεται η έγκαιρη και άρτια ολοκλήρωση του συμβατικού αντικειμένου, καθώς και η βέλτιστη αξιοποίηση των δημόσιων κονδυλίων.
    • The present study is conducted as a diploma Thesis regarding the Postgraduate Program "Engineering Project Management MSc" of the Hellenic Open University and deals with the administration of public contracts concerning construction projects and the most common problems encountered in concluding and executing them, as well as workarounds to those problems on the part of Local Authorities. Along with that, an analysis of the risks and the ways of dealing with them is being conducted. Specifically, an analysis of the procedures required from the conception of a public contract, up to its implementation is made. A public contract-project has specific phases of development or lifecycles. A project’s lifecycle, refers to a logical sequence of activities that take place, in order to achieve the project’s purpose. The lifecycle consists of the phases described in the following diagram. The main phases of an ordinary public service contract are described up to Phase 4 of the project's delivering. Phases 5, 6 and 7 apply to concession contracts, PPPs, etc. (΄΄Βest practices guide for the conclusion and execution of public contracts ΄΄, 2008) Through the case study examined, the complete process of concluding a public contract is presented, as well as the problems that occur during both the planning and construction phase. Moreover, a risk analysis is carried out using Risky Project software in order to quantify the adverse effects on time and cost. The methodology followed, was the acquisition of information from contracts that have been implemented in the municipalities of Katerini and Veria as well as the following legislation: • L. 4412/2016/GG-147 A/8-8-16- Public works contracts, supplies and services (adapted to directives 2014/24/EU and 2014/25/EU) all amendments included • L. 4013/2011-Establishment of a single independent public procurement authority and central electronic public procurement register • L. 3852/2010-"Kallikratis" programme for local authorities and decentralised administration • L. 3463/06 " Code Ratification for municipalities and townships" • L. 3310/2005 (GG 30/A/14.2.2005) measures to ensure transparency and prevent circumvention during public procurement procedures • L. 2863/2000-GG- 262 A/29-11-2000 The National Council for Radio and Television and other authorities and institutions providing broadcasting services • Circular 18/19-10-2016 of the Ministry of Infrastructure, Transport and networks on ¨Clarifications regarding the implementation of law 4412/2016 • L. 3193/2003: Pricing rules, VAT settings, e-services and other provisions. • L.2362/1995: Public accounting • Circular 8/ DLC c/fin. 23609/Circ.F. Questionnaires were distributed to competent institutions in order to identify the risks as well as the qualitative and quantitative assessment of their consequences, upon the administration of a contract on behalf of the project’s owner i.e. the Contracting Authority. The results of the questionnaires have provided data that were analyzed with the use of Risky Project software in order to draw conclusions about a project’s delay and cost overruns. Three different cases of public projects were explored, a building project which concerns the construction of a seminary, an urban regeneration project and a rural road construction project and subsequently, conclusions for each case will be drawn. The purpose of the present study was to demonstrate as effectively as possible, the usual problems and the dangers that show up during the management of the public contracts of technical problems as well as to propose measures in order to be handled and provide an analysis of those dangers, which includes description about how those risks affect the time and the cost of the implementation of a project. The present study is able to be a manual for the reader, contributing to the most effective application of the legislation of the public contracts, in order to be implemented safely, so it will be achieved the full accomplishment of the contract stuff, as well as the optimized use of the public funds.
  15. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.