"Νομοθεσία Μελετών και Εκτέλεση Δημοσίων τεχνικών Έργων'' / Αντώνιος Μανιάτης
Οι Συμπράξεις ∆ημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (Σ∆ΙΤ) παρουσιάζονται παγκοσμίως ως ένας εναλλακτικός τρόπος για την κατασκευή δημοσίων έργων υποδομής και παροχής υπηρεσιών με χρηματοδοτική συμβολή από τον ιδιωτικό τομέα. Η εισαγωγή αυτού του τρόπου περάτωσης, κυρίως δημοσίων έργων υποδομής, πραγματοποιήθηκε στη χώρα μας τόσο νομοθετικά όσο και θεσμικά μέσω του Ν.3389/2005. Από το 2007 έως το 2015 υπογράφτηκαν δέκα (10) συμπράξεις ΣΔΙΤ συνολικής αξίας 245 εκατ. €, εκ των οποίων μέχρι σήμερα έχουν παραδοθεί προς χρήση δύο έργα Οι παραπάνω συμπράξεις θα αποτελέσουν θα λέγαμε και την πρώτη γενιά των ΣΔΙΤ. Μεταξύ του 2016 και 2017, είναι η περίοδος που παρατηρήθηκε μεγάλη ύφεση στην συμβασιοποίηση δημόσιων έργων, γενικότερα αλλά κυρίως με την μορφή συμπράξεων ΣΔΙΤ. Η στασιμότητα που παρουσιάστηκε σε ότι αφορά την εξέλιξη των έργων ΣΔΙΤ δεν ήταν τυχαία. Εκτός των άλλων οικονομικών συγκυριών οφείλεται και σε ιδεολογικές και πολιτικές επιφυλάξεις σχετικά με το ΄΄εργαλείο΄΄ ΣΔΙΤ.
Σήμερα ξεκινάει μια νέα περίοδος για τις Συμπράξεις (Σ∆ΙΤ). Οριοθετείται από το νέο καινοτόμο θεσμικό πλαίσιο που ισχύει στην χώρα μετά την έκδοση του Ν.4413/2016 (Ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων παραχώρησης) και του Ν.4412/2016 (Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών) που ενσωματώνουν τις κοινοτικές οδηγίες 2014/23/ΕΕ και 2014/24/ΕΕ-2014/25/ΕΕ αντίστοιχα και θα λειτουργήσουν συμπληρωματικά του Ν.3389/2005 όσων αφορά στις συμπράξεις ΣΔΙΤ.
Στα πλαίσια της παρούσας διπλωματικής εργασίας γίνεται μία κριτική επισκόπηση της εγχώριας εμπειρίας από την εφαρμογή των συμβάσεων ΣΔΙΤ, περιγράφονται τα νέα χρηματοδοτικά εργαλεία-προγράμματα που προσδοκούν στην μόχλευση ιδιωτικών κεφαλαίων μέσω των συμπράξεων του Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα και προσεγγίζονται οι προοπτικές για την νέα γενιά συμπράξεων ΣΔΙΤ. Επίσης περιγράφονται οι στόχοι των νομοθετημάτων καθώς και οι νέες ρυθμίσεις δικαίου που εισάγονται με το νέο θεσμικό πλαίσιο. Ένας από τους απώτερους στόχους των καινοτομιών των νέων νόμων είναι η επίτευξη της ΄αρχής της ταχύτητας΄, ώστε να επιτρέπεται στις δημόσιες αρχές και στους αναδόχους τους, να συνάπτουν κατά το δυνατόν ευκολότερα, διαφανείς και ανταγωνιστικές συμβάσεις.
Ως περίπτωση μελέτης εξετάζεται η σύμβαση «Ανάπτυξη Ευρυζωνικών Υποδομών σε Αγροτικές “Λευκές” Περιοχές της Ελληνικής Επικράτειας και Υπηρεσίες Εκμετάλλευσης-Αξιοποίησης των Υποδομών με ΣΔΙΤ» η οποία αποσκοπεί στη μείωση του «ευρυζωνικού χάσματος» μεταξύ των πλέον μειονεκτικών περιοχών της Ελλάδας και περιοχών της υπόλοιπης χώρας όπου ήδη προσφέρονται ευρυζωνικές υπηρεσίες. Αναλύονται η μορφή της συγκεκριμένης ΣΔΙΤ, οι βασικές αρχές που την διέπουν , το χρηματοδοτικό της μοντέλο, ο νέος θεσμός του Ανεξάρτητου Ελεγκτή που γεννάται με τις μεγάλες συμβάσεις ΣΔΙΤ στα κατασκευαστικά έργα κυρίως και οι προοπτικές της ευρυζωνικότητας στην χώρα μας στα πλαίσια των νέων Ευρωπαϊκών απαιτήσεων.
Βάση των παραπάνω συμπεραίνουμε ότι οι Συμπράξεις ΣΔΙΤ αποτελούν πολιτικά έναν από τους πυλώνες που θα στηριχθεί η οικονομική ανάκαμψη τα επόμενα χρόνια καθώς γίνεται εμφανές ότι οι Συμπράξεις ΣΔΙΤ για την Ευρυζωνικότητα και με τις νέες επεκτάσεις τους, αποτελούν το υποκατάστατο του Νόμου για το δικαίωμα συμμετοχής του καθενός, στην κοινωνία της πληροφορίας σύμφωνα με τις σύγχρονες απαιτήσεις. Παράλληλα ανακαλύψαμε ότι μέσω των συμβάσεων συμβάσεις ΣΔΙΤ μεγάλων έργων γεννιέται μία νέα γενιά δικαιωμάτων, με συμβατική προέλευση.
Public Private Partnerships (PPPs) are globally viewed as an alternative way of public infrastructures’ projects and services funded by the private sector. The integration of this mode of completion in regards to technical works, including public works, in particular, was carried out, both legally and institutionally in Greece, through Law 3389 of 22 September 2005. Since 2007 and up to 2015 ten (10) Partnerships, of total value of 245 million of Euros have been signed, out of which two (2) have already been delivered for public use. The above partnerships form the first generation of PPPs.
The biggest recession in public works’ contractualisation in the form of PPPs, was first noticed during the period of 2016-2017. However, the stagnation regarding the progress of PPPs was not coincidental, and it is owed, inter alia of the economic situations, to political and ideological reservations concerning the “PPP’s tool”.
Nowadays, we are facing the beginning of a new dawn for PPPs, which is laid down by the innovative institutional framework which has been in force after the adoption of Law 4413 (Entrusting and Implementation of concessions’ conventions) and Law 4412 (Public Conventions of Work, Supplies and Services), of 8 August 2016. Both laws incorporate the Community directives 2014/23/EE and 2014/EE-2014/25/EE and shall be complementary to the Law 3389 of 22 September 2005 regarding the PPPs.
The present thesis sets out an overview of domestic expertise regarding the implementation of PPPs’ contracts. In addition, the new financial tools- programs, which aspire to the leverage of private funds through PPPs as well as the new PPPs are reviewed. The objectives of new legislations and the new setting of rules of law are further discussed, which are introduced through the new institutional framework. One of the ultimate goals of the framework is the achievement of the “principle of acceleration”, so that both public sector and contractors are allowed to sign, as easy as possible, more transparent and competitive contracts.
The case study for this thesis considers the Public Private Partnership entitled as, “The Development and Exploitation services of Broadband Infrastructures in Rural ΄White Regions΄ of Greek Territory using PPPs”, aiming at reducing disparities between the least favored regions of Greece and the various regions, in which broadband services are already provided. The form of the current PPP, its basic principles and the financing scheme that has been used is explained in this thesis along with a referral to the new term called “Independent Auditor”, which is introduced in the context of major public works’ PPPs. The potential of Broadband services in Greece in alliance with the framework of European requirements is further analyzed.
In conclusion PPPs constitute the basic pillar from a political point of view, on which the oncoming economic recovery will be founded, for it is becoming evident that the PPPs for the development of Broadband and Services provided and its extensions substitute for the law concerning everybody’s right to the Information Society according to the new requirements. At the same time, we have discovered that PPP contracts for major projects generate a new generation of rights, of a conventional origin.
Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.
