Βασικές Προθέσεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ και Διερεύνηση του Βαθμού Ενίσχυσής τους από το Νόμο 4412/2016

  1. MSc thesis
  2. Δασκαλοπούλου, Αικατερίνη
  3. Διαχείριση Τεχνικών Έργων (ΔΧΤ)
  4. 08 September 2018 [2018-09-08]
  5. Ελληνικά
  6. 77
  7. Κηρυττόπουλος, Κωνσταντίνος
  8. Δημόσιες συμβάσεις και Public procurement | απλούστευση και simplification | διαφάνεια και transparency | βελτίωση και improvement | διαφθορά και corruption
  9. 1
  10. 27
  11. 25
  12. Περιέχει πίνακες
    • Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο τέλος της προηγούμενης δεκαετίας διαμόρφωσε την επιθυμητή εικόνα της κοινωνικής οικονομίας της αγοράς για την Ευρώπη του 21 αιώνα (ΕΥΡΩΠΗ 2020), προσδιορίζοντας έμμεσα τους στόχους της απαιτούμενης αναθεώρησης του θεσμικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων, σκιαγραφόντας μεταξύ άλλων και τις βασικές προθέσεις της νέας Οδηγίας 2014/24/ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, δηλαδή (α) την απλούστευση των διαδικασιών, (β) την αύξηση της διαφάνειας, (γ) τη βελτίωση της εθνικής οργάνωσης των δημοσίων υπηρεσιών, (δ) την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση της διαφθοράς, (ε) την υλοποίηση πολιτικών για την κοινωνία, το περιβάλλον και την καινοτομία και (στ) την αύξηση της συμμετοχής των ΜΜΕ. Από την όλη διαβούλευση ήταν σαφές ότι τα αποτελέσματα θα εξαρτηθούν από το πώς το κάθε κράτος μέλος θα υλοποιήσει τους κανόνες, καθώς κάποιες διατάξεις επιβάλλουν υποχρεώσεις στα κράτη μέλη, πολλές όμως παρέχουν τη δυνατότητα επιλογής. Την ίδια εποχή στην Ελλάδα άρχισε η διαβούλευση για τον εκσυγχρονισμό του συστήματος των δημοσίων συμβάσεων. Η ως άνω Οδηγία, καθώς και η αντίστοιχη οδηγία των εξαιρουμένων τομέων, ενσωματώθηκε στην ελληνική έννομη τάξη με το Νόμο 4412/2016. Η παρούσα εργασία, μέσα από βιβλιογραφική μελέτη και ημι-δομημένες συνεντεύξεις σε έμπειρα στελέχη του χώρου, ερευνά με ποιο τρόπο οι παραπάνω έξι (6) βασικές προθέσεις της Οδηγίας εξειδικεύονται στο Νόμο και σε ποιο βαθμό ενισχύονται από αυτόν. Το συμπέρασμα είναι ότι ο Νόμος γίνεται αυστηρότερος, υπερθεματίζοντας την Οδηγία στη διακυβέρνηση και στη διεξαγωγή. Ενοποιείται όλη η σχετική νομοθεσία. Η ηλεκτρονικοποίηση γενικεύεται με μία μόνη πλατφόρμα διεξαγωγής των διαδικασιών σε όλη τη χώρα, για όλα τα είδη των συμβάσεων με κάτω όριο τα 60.000€. Γίνεται υποχρεωτική η ανάρτηση των κύριων στοιχείων των συμβάσεων άνω των 1.000€ στο ΚΗΜΔΗΣ. Επιβάλλεται η προηγμένη ηλεκτρονική υπογραφή. Συστήνεται η ΑΕΠΠ, μια ενιαία ανεξάρτητη αρχή εξέτασης προδικαστικών προσφυγών, εξασφαλίζοντας το κριτήριο της αντικειμενικότητας. Ο Νόμος υιοθετεί και εξειδικεύει τις ως άνω έξι (6) βασικές προθέσεις της Οδηγίας, ενισχύοντας ειδικότερα, με τη βέλτιστη αξιοποίηση της τεχνολογίας, την απλούστευση των διαδικασιών, τη διαφάνεια, τη βελτίωση της εθνικής οργάνωσης των δημοσίων υπηρεσιών και μέσω αυτών την αντιμετώπιση της διαφθοράς. Για τα συγκεκριμένα πεδία και ενώ παραμένουν θέματα προς αποσαφήνιση, το διακύβευμα παραμένει η κατάλληλη στελέχωση, η αναγκαία υποδομή και η εφαρμογή.
    • At the end of the last decade European Commission has set out the desired image of Europe’s social market economy for the 21st century (EUROPE 2020), indirectly defining the objectives of the revision of public procurement framework. In that context, the major intentions of new Public Procurement Directive 2014/24/EU have been outlined, to be (a) simplification of procedures, (b) greater transparency, (c) improvement of national public services organization, (d) more effective corruption address, (e) implementation of policies for society, environment and innovation and (f) increase of SME participation. After the consultation that took place, it was clear that the results would depend on the implementation of the rules by each separate Member State, since along with obligatory provisions, there were a lot of optional ones. During the same period, in Greece a consultation for the modernization of public procurement system began. Said Directive, together with the Utilities Directive, have been integrated in national Law 4412/2016. The present thesis researches through literature and semi-structured qualitative interviews the way in which the six (6) above intentions are materialized in said Law and to what extent they are reinforced. The conclusion reached is that the Law is stricter than the Directive regarding both governance and process. There is a single legal public procurement framework. A single electronic platform is used all over the country for the award of any contract with a value greater than 60.000€. A single central electronic register has to be used for the uploading of critical information for any contract with a value greater than 1.000€. Approved advanced electronic signature is obligatory. A single independent remedies review authority is established, ensuring the objectivity principle. In short, the Law fulfils all six of the above major intentions and making the most out of technology reinforces especially simplification of procedures, transparency, improvement of national public services organization and through them addressing corruption. Although in general there are still items to be clarified, in the above four specific fields the challenge remains with appropriate staffing, necessary infrastructure and actual implementation.
  14. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.