«Η αυτονομία της φορολογικής διοίκησης: το ελληνικό παράδειγμα της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων (Α.Α.Δ.Ε.)»

“The autonomy of tax administration: the Greek paradigm of the Independent Authority for Public Revenue (I.A.P.R.)” (english)

  1. MSc thesis
  2. Κατέρη, Σταυρούλα
  3. Δίκαιο της Οικονομίας και των Επιχειρήσεων (ΔΟΕ)
  4. 15 September 2020 [2020-09-15]
  5. Ελληνικά
  6. 53
  7. Γέροντας, Απόστολος
  8. φορολογική διοίκηση, Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων, Α.Α.Δ.Ε., ημιαυτόνομη Αρχή Εσόδων, αυτονομία, φορολογική μεταρρύθμιση | tax administration, Independent Authority for Public Revenue, Greek Revenue Authority, I.A.P.R., semi-autonomous Revenue Authority, autonomy, Public Revenue, tax reform.
  9. 15
  10. 15
  11. 0
    • Η παρούσα εργασία ασχολείται με τo θέμα της αυτονομίας στην άσκηση της φορολογικής διοίκησης, όπως αυτή εκφράστηκε στην ελληνική έννομη τάξη με την ίδρυση της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων (Α.Α.Δ.Ε.). Σκοπός της έρευνας είναι να εξεταστεί η αυτονομία της νέας Αρχής Εσόδων, όπως επίσης και να αναζητηθούν οι δικαιοπολιτικοί λόγοι της δημιουργίας της, λαμβανομένου υπόψη ιδίως του γεγονότος ότι συστήθηκε κατά την περίοδο εφαρμογής στην Ελλάδα μαζικών μεταρρυθμίσεων για την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών της. Στην έρευνα επιχειρείται, επίσης, διάλογος με τη διεθνή εμπειρία, ιδίως μέσα από εκθέσεις και αναφορές μεγάλων οργανισμών, όπως του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (Ο.Ο.Σ.Α.) και του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (Δ.Ν.Τ). Αρχικά, διενεργείται γενική επισκόπηση στο θεσμό των Ανεξάρτητων Αρχών, εκκινώντας από τις ιστορικές καταβολές και καταλήγοντας στα γενικά χαρακτηριστικά τους, τα οποία εμφανίζονται ως συνταγματικές θεσμικές εγγυήσεις, ενώ επίσης διερευνώνται οι λόγοι δημιουργίας τους. Στη συνέχεια, εξετάζονται οι φορολογικές μεταρρυθμίσεις την εποχή της εφαρμογής των οικονομικών προγραμμάτων προσαρμογής, οι οποίες δεν άφησαν ανεπηρέαστες τις δομές του Υπουργείου Οικονομικών. Βασική καινοτομία είναι η διάκριση της φορολογικής διοίκησης από τη φορολογική πολιτική, με τη μορφή αρχικώς της ημιαυτόνομης Αρχής Εσόδων και έπειτα με την πλήρη αυτονομία της. Το καινούριο φαινόμενο θα επιτρέψει διεθνή έρευνα για την αναζήτηση των ιστορικών καταβολών, ενώ, παράλληλα, επιχειρείται διάλογος και κριτική αντιπαράθεση με θεωρητικές απόψεις που εκφράστηκαν για την αποτελεσματικότητά του. Ακολουθεί η έρευνα περί αυτονομίας της ελληνικής Αρχής Εσόδων, της Α.Α.Δ.Ε. Εκτός από τις ρυθμίσεις που αναφέρονται ειδικά στην προσωπική και λειτουργική ανεξαρτησία, η αυτονομία δοκιμάζεται και υπό το πρίσμα των βασικών αρμοδιοτήτων και του σκοπού ίδρυσής της. Επίσης, εξετάζεται η αυτοτέλεια της Αρχής, αλλά και οι εγγυήσεις που διασφαλίζουν τη σωστή και δίκαιη λειτουργία της. Περαιτέρω, παρατίθεται ο διάλογος με τη διεθνή εμπειρία. Αναζητώνται σε παγκόσμιο επίπεδο οι μορφές οργάνωσης της φορολογικής διοίκησης, ενώ διαγιγνώσκεται ότι η αυτονομία επιδέχεται διαβαθμίσεις. Διερευνώνται οι επιλογές των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και οι δράσεις για την υιοθέτηση καλών πρακτικών. Επιπλέον, αναγνωρίζεται η ανάγκη για μετρήσιμη αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών διοικήσεων, η οποία αποτυπώνεται σε εργαλεία που αναπτύσσονται από τους διεθνείς οργανισμούς. Στην κατακλείδα, παρουσιάζονται ορισμένα συμπεράσματα σχετικά με την αυτονομία της Α.Α.Δ.Ε. και κατατίθενται προτάσεις για τη βελτιστοποίηση του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας της μέσα από το ζήτημα του τρόπου καθορισμού των στόχων του Διοικητή της.
    • This project deals with the issue of autonomy in tax administration, as expressed in the Greek legal order with the establishment of the Independent Authority for Public Revenue (I.A.P.R.). The purpose of the research is to examine the autonomy of the new Revenue Authority as well as to seek the reasons of regulatory policy for its creation, taking mainly into consideration the fact that it was established during a period of implementation of massive reforms in Greece in order to consolidate its public finances. The research also attempts to present a discourse on international experience, in particular through references to and reports of major organizations, such as the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) and the International Monetary Fund (IMF). At first, a general overview is given as regards the institution of Independent Authorities, starting from the historical origins and ending with their general characteristics, which appear as constitutional and institutional guarantees, whilst the reasons for their establishment are also investigated. Furthermore, the tax reforms at the time of implementation of the economic adjustment programs, which did not leave unaffected the structures of the Ministry of Finance, are examined. A key innovation is the distinction between tax administration and tax policy, in the form of a semi-autonomous Revenue Authority initially, then in its full autonomy. The new phenomenon will allow international research in order to seek the historical origins, whilst, at the same time, a discourse and critical discussion on the theoretical considerations as regards its effectiveness, are attempted. There follows an investigation on the autonomy of the Greek Revenue Authority, I.A.P.R. Apart from the regulations specifically referring to personal and operational independence, autonomy is also tested in the light of its key responsibilities and the purpose of its establishment. In addition, the self-efficiency of the Authority as well as the guarantees that ensure its proper and fair operation are examined. Moreover, a discourse on international experience is presented. The organizational forms of tax administration are sought worldwide, whilst it is illustrated that autonomy can be graded. The choices of the Member States of the European Union as well as the actions for the adoption of good practices are explored. Likewise, the need for a measurable assessment of the effectiveness of tax administrations, which is reflected in the tools developed by the international organizations, is recognized. Finally, certain conclusions on the autonomy of I.A.P.R. are presented and proposals for the optimization of the institutional framework of its operation through a way of defining the aims of its Chief Officer are submitted.
  13. Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 Διεθνές