Οι διαδικασίες ανάθεσης και τα κριτήρια επιλογής στις δημόσιες συμβάσεις μετά την ψήφιση του Ν.4412/2016

Award procedures and selection criteria in public contracts after the vote of 4412/2016 (Αγγλική)

  1. MSc thesis
  2. Πετρόπουλος, Σπύρος
  3. Δίκαιο της Οικονομίας και των Επιχειρήσεων (ΔΟΕ)
  4. 22 Σεπτεμβρίου 2019 [2019-09-22]
  5. Ελληνικά
  6. 97
  7. Γέροντας , Απόστολος
  8. Γέροντας , Απόστολος | Μανιάτης , Αντώνιος
  9. Δημόσιες Συμβάσεις | Public contracts
  10. 41
  11. 2
  12. 0
    • Στα πλαίσια του εκσυγχρονισμού της δημόσιας διοίκησης, ο νομοθέτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης προσάρμοσε με τις κοινοτικές Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ στα νέα δεδομένα τις κατευθυντήριες γραμμές, αλλά και τους όρους όπου θα πρέπει υποχρεωτικά να τηρούνται από όλα τα κράτη μέλη, με κύριο σκοπό την αμερόληπτη διοίκηση η οποία θα λειτουργεί με διαφάνεια και με την επιδίωξη της μέγιστης ανάπτυξης του υγιούς ανταγωνισμού. Η ανάγκη αυτή προέκυψε ιδιαίτερα ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίση της Ελλάδας, όπου βγήκαν πολιτικά συμπεράσματα σχετικά με τη διαφάνεια, αλλά και με τη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης, η οποία φαίνεται να στρέβλωνε τον υγιή ανταγωνισμό, εφαρμόζοντας ξεπερασμένες διατάξεις για τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Ο εθνικός νομοθέτης προσάρμοσε με τον καλύτερο δυνατό πρόσφορο τρόπο τις κοινοτικές Οδηγίες με την ψήφιση του Ν.4412/2016, ο οποίος στη συνέχεια υπέστη αρκετές τροποποιήσεις, που βοήθησαν στην αντιμετώπιση των αδυναμιών οι οποίες προέκυψαν κατά την εφαρμογή του από τα όργανα της δημόσιας διοίκησης. Η εργασία επικεντρώθηκε σε ένα μόνο μέρος του αρκετά μεγάλου και πολύπλοκου αντικειμένου των δημοσιών συμβάσεων, σε αυτό των διαδικασιών ανάθεσης με τα ιδιαίτερα είδη του διαγωνισμού, στην ιδιαίτερη φύση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση, στα κριτήρια επιλογής αλλά και τον έλεγχο καταλληλότητας των ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων και τέλος στα κριτήρια ανάθεσης δημόσιας σύμβασης. Έτσι στο πρώτο κεφάλαιο γίνεται μια προσπάθεια να αναλυθεί με ουσιαστικό τρόπο, η γενική έννοια δημόσιος διαγωνισμός καθώς και τα είδη του, όπως αυτά περιγράφονται στον σχετικό νόμο, αλλά και οι ειδικές διαδικασίες οι οποίες μπορεί να επιλεχθούν ανάλογα με τις ανάγκες και την μέγιστη λειτουργικότητα της δημόσιας διοίκησης. Έτσι περιγράφονται στο εν λόγω κεφάλαιο, τα είδη των διαγωνισμών τα οποία είναι διαγωνισμός με ανοιχτή διαδικασία, διαγωνισμός με κλειστή διαδικασία και διαδικασία ανάθεσης με συνοπτικό διαγωνισμό. Η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης δεν αποτελεί είδος δημόσιου διαγωνισμού, αλλά είδος ανάθεσης δημόσιας σύμβασης με ορισμένες προϋποθέσεις οι οποίες περιγράφονται στο κείμενο του νόμου, η πιο βασική από τις οποίες είναι η εκτιμώμενη αξία της δημόσιας σύμβασης. Στο δεύτερο κεφάλαιο εξετάζεται η ιδιαίτερη φύση της ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση, η οποία παρεκκλίνει από τις διαδικασίες που περιγράφονται στο πρώτο κεφάλαιο, όσον αφορά τις αρχές της διαφάνειας και της ισότιμης συμμετοχής στη διαδικασία κατάρτισης των δημοσίων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού. Οι ανταγωνιστικές διαδικασίες ανάθεσης σύμβασης με διαπραγμάτευση αποτελούν εξαιρετικές διαδικασίες από τον κανόνα που περιγράφεται στο πρώτο κεφάλαιο. Η δημόσια διοίκηση θα πρέπει όταν επιλέγει αυτές τις διαδικασίες να αιτιολογεί τους λόγους που επέλεξε αυτές τις διαδικασίες ανάθεσης. Το τρίτο κεφάλαιο προσεγγίζει τα βασικά ζητήματα που προβλέπονται σχετικά με τη διαδικασία της επιλογής του υποψήφιου αναδόχου για τη σύναψη σύμβασης, τα κριτήρια που θεσπίζει ο νόμος και τους λόγους αποκλεισμού του υποψήφιου οικονομικού φορέα από την διαδικασία. Η δημόσια διοίκηση έχει τη δυνατότητα να ελέγχει τους οικονομικούς φορείς που ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν στη διαδικασία σύναψης σύμβασης και ως συνέπεια της μη καταλληλότητας τους, να τους αποκλείει από τη συνέχεια του διαγωνισμού. Στο παρόν κεφάλαιο παρουσιάζεται με ποια κριτήρια έχει τη δυνατότητα μια αναθέτουσα αρχή να ελέγξει, αλλά και να αποκλείσει έναν ενδιαφερόμενο οικονομικό φορέα από τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης. Ο οικονομικός φορέας θα πρέπει να έχει την απαιτούμενη οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια που απαιτείται, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, αλλά και προσωπικά και επαγγελματικά προσόντα, όπως αυτά απαιτούνται από τα στοιχεία της δημόσιας σύμβασης. Τέλος στο τέταρτο κεφάλαιο περιγράφονται τα κριτήρια της ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης, τα οποία σύμφωνα με τον νόμο είναι αυτό της χαμηλότερης τιμής, αυτό το οποίο καθορίζεται με βάση το κόστος με προσέγγιση αποτελεσματικότητας και αυτό το οποίο καθορίζεται με βάση τη βέλτιστη σχέση ποιότητας – τιμής. Επιπλέον στο παρόν κεφάλαιο γίνεται αναφορά σχετικά με τη πρόβλεψη του νομοθέτη για εναλλακτικές προσφορές από τον οικονομικό φορέα, εξετάζεται το φαινόμενο των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών και τέλος περιγράφεται η ολοκλήρωση της διαδικασίας του διαγωνισμού, με την έκδοση της απόφασης για την έγκριση των αποτελεσμάτων και την υπογραφή της σχετικής δημόσιας σύμβασης. Στη παρούσα εργασία έγινε μια προσπάθεια προσέγγισης και θεμελίωσης των κυριότερων ζητημάτων σχετικά με το θέμα των διαδικασιών των δημοσίων συμβάσεων, την επιλογή των οικονομικών φορέων, αλλά και της ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων και όχι η πλήρης καταγραφή και ανάλυση όλων των ζητημάτων τα οποία ανακύπτουν από τις διαδικασίες των δημοσίων συμβάσεων, όπως αυτές περιγράφονται στον σχετικό νόμο, αλλά και στις κοινοτικές οδηγίες. Η ύλη των δημοσίων συμβάσεων εμπεριέχει ουσιαστικά ζητήματα, τα οποία είναι σε μια διαρκή εξέλιξη και μπορούν να αναπτυχθούν με τη μελέτη της νομολογίας τόσο των ελληνικών δικαστηρίων αλλά και του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
    • As part of the modernization of public administration, the European Union has updated the guidelines and the conditions that Member States will have to comply with Community Directives 2014/24 / EU and 2014/25 / EU on new aiming at an impartial administration that operates transparently and with the aim of maximizing the growth of healthy competition. This necessity arose particularly in the wake of the financial crisis in Greece, where political conclusions were made on transparency and, in general, on the functioning of public administration, which seemed to distort healthy competition by applying obsolete provisions on public procurement procedures. The national legislator adapted as much as possible the Community Directives by the adoption of Law 4412/2016, which was subsequently amended to address the weaknesses that have emerged in its course of implementation. The thesis has focused on a part of the huge scope of public procurement, the award procedures, the selection criteria for the successful tenderers, and finally the award criteria. Thus, in the first chapter an effort is made in a substantial way to analyze the contract award procedures provided in L.4412/2016 describing the types of competitions but also the case of the negotiated process. The second chapter approaches the key issues envisaged for the selection procedure of the successful tenderer for the award of the contract, the criteria laid down by law and the grounds for excluding the candidate economic operator from the procedure. Finally, the third chapter reports on the criteria required for the award of the contract, the possibility of alternative offers, extremely low offers and their consequences, as well as the completion of the contract award procedure and its signature. An effort has been made to approach and substantiate the main issues on the subject, rather than the full recording and analysis of all the issues arising from award procedures and selection criteria in public procurement. The content of the work has rich extensions that can be developed by studying the jurisprudence of the European Court of Justice but especially of the Greek courts.
  14. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.