Η παράκαμψη της νομιμότητας στις δημόσιες συμβάσεις βάσει στοιχείων νομολογίας, δημοσιευμένων πορισμάτων αρμοδίων Αρχών και εγκληματολογικών βιβλιογραφικών αναφορών
The circumvention of legality in public procurement based on case law, published findings of competent authorities and criminological bibliographic reports (english)
δημόσιες συμβάσεις | public contracts | διοικητική διαφθορά | administrative corruption | σύγκρουση συμφερόντων | conflict of interest | πράξεις Ελεγκτικού Συνεδρίου | acts of the Court of Auditors | αρχή της νομιμότητας | principle of legality | επίδραση της πανδημίας covid στις δημόσιες συμβάσεις | effect of covid on public procurement | εκτέλεση δημόσιας σύμβασης | execution of a public contract
3
36
23
Περιέχει : πίνακες & διαγράμματα
Oι δημόσιες συμβάσεις καθορίζουν την πορεία της δημοκρατίας, της οικονομίας και του κράτους δικαίου. Οι φορολογούμενοι επωμίζονται λιγότερα φορολογικά βάρη και λαμβάνουν περισσότερες κοινωνικές παροχές όταν το Κράτος καταβάλλει τα νόμιμα συμβατικά τιμήματα στους οικονομικούς φορείς κατόπιν αδιάβλητων και αξιοκρατικών διαγωνιστικών διαδικασιών. Η δημόσια διοίκηση αναπόφευκτα αλληλεπιδρά με τον ιδιωτικό τομέα καθώς οι επιτυχείς δημόσιες κρατικές παροχές προϋποθέτουν την τεχνογνωσία, την παροχή εργασιών - υπηρεσιών και τα προϊόντα – αγαθά των οικονομικών φορέων. Διαχρονικά υπήρξαν φαινόμενα παράκαμψης της νομιμότητας στις κρατικές προμήθειες, γεγονότα που εν τοις πράγμασι καταστρατήγησαν το γράμμα και το πνεύμα του ενωσιακού νομοθέτη, τον υγιή ανταγωνισμό και την ίση μεταχείριση των επιχειρήσεων. Η λαϊκή βάση και οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις απώλεσαν την εμπιστοσύνη τους στο πολιτικό σύστημα και την κρατική μηχανή εξαιτίας στρεβλώσεων σε ορισμένες διαγωνιστικές διαδικασίες. Στην παρούσα εργασία επιχειρείται μία εγκληματολογική και νομική προσέγγιση του τομέα των δημοσίων συμβάσεων υπό το πρίσμα των περιπτώσεων και των κινδύνων διαφθοράς όπως αποτυπώνονται, μεταξύ άλλων, στην νομολογία ποινικών και
διοικητικών δικαστηρίων καθώς και τις δημόσια αναρτητέες εκθέσεις ποικίλων εθνικών και διεθνών Αρχών. Διευκρινίζεται ότι από την παρούσα μελέτη εξαιρούνται οι δημόσιες συμβάσεις που δεν εμπίπτουν στις διατάξεις του ισχύοντος κανονισμού προμηθειών του Ν.4412/2016 (ΦΕΚ Α 147 / 08.08.2016) ήτοι οι απόρρητες συμβάσεις για την εθνική άμυνα, την ασφάλεια, την Κυβερνοασφάλεια, τις διεθνείς συνεργασίες για στρατεύματα και λοιπά συναφή θέματα ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας της χώρας.
Public procurement determines the course of democracy, the economy and the rule of law. Taxpayers shoulder less tax burden and receive more social benefits when the State pays the legal contract prices to economic operators through sound and meritocratic competitive procedures. Public administration inevitably interacts with the private sector as successful public government services presuppose the know-how, the provision of works - services and the products - goods of economic operators. Over time, there have been incidents of circumventing the legitimacy of public procurement, events that have in fact circumvented the letter and spirit of the EU legislature, healthy competition and equal treatment of companies. The grassroots and small and medium-sized enterprises have lost confidence in the political system and the state machine due to distortions in certain tendering procedures. The present work attempts a forensic and legal approach to the field of public procurement in the light of cases and risks of corruption as reflected in case law of criminal and administrative courts as well as the published reports of various national and international authorities. It is clarified that from the present study are excluded the public contracts that do not fall under the provisions of the current procurement regulation of L.4412 / 2016, the secret contracts for national defense, security, cyber security, international collaborations for troops and other related security interests of the country.
Η παράκαμψη της νομιμότητας στις δημόσιες συμβάσεις βάσει στοιχείων νομολογίας, δημοσιευμένων πορισμάτων αρμοδίων Αρχών και εγκληματολογικών βιβλιογραφικών αναφορών