This dissertation concerns the application of the principles of New Public Management (NPM) to the management of Independent Regulatory Authorities (IRAs) in the public sector. NPM, which has been extensively studied in the literature, seeks to address long-standing problems of Public Administration, such as inefficiency and lack of adaptability associated with the traditional bureaucratic model.

In this context, the dissertation examines how it is applied to the Greek Independent Regulatory Authorities (IRAs), which have a regulatory and imposing institutional role, with particular emphasis on public bodies responsible for monitoring and enforcing compliance with legislation. Organizations such as the Hellenic Labour Inspectorate (HLI) are called upon to ensure the implementation of rules, to guide regulated entities (citizens and enterprises) and at the same time to provide transparency, efficiency and accountability.

This study is based on two complementary theoretical approaches. The first concerns strategic management which emphasizes long-term strategic planning, goal setting, strategic alignment and performance evaluation. The second is the New Public Management (NPM) framework which has at its core results-based governance, administrative flexibility and efficiency improvement in the public sector.

The above principles have particular application in the greek public sector, concerning Independent Regulatory Authorities (IRAs), public bodies that operate “independently” from the political process in the sense that they are not subject to instructions from the executive branch regarding individual regulatory decisions. Τheir mission includes the production of significant public value with measurable results. In other words, they have measurable objectives.

In addition, IRAs also function as feedback mechanisms for the effectiveness of public policies. Through the exercise of their responsibilities, they can record, analyze and evaluate the implemented policies as well as compliance standards. Thus, they create data for the implementation of the effectiveness and the performance of policies.

The central research question concerns the way in which Strategic Planning (SP) is designed and implemented in Independent Regulatory Authorities of the Greek public sector, within the framework of the principles New Public Management (NPM). In this context, the selected case study highlights and analyses the challenges and opportunities arising from the case of the Independent Authority of Hellenic Labour Inspectorate (HLI).

The aim of the research is the theoretical contribution and the proposal of applied improvement practices for strengthening strategic capacity and performance management. A qualitative case study was chosen to develop the topic with semi-structured interviews with senior executives of the researched organization (Special Labour Inspectors). Through this case study were examined the alignment of objectives and practices, as well as the organizational, institutional and technological factors that influence implementation.

The findings and results of the research show that the Hellenic Labor Inspectorate has an institutionalized, structured and functional strategic planning system which, however, remains strongly focused on quantitative indicators and implementation gap in the last stage of the annual cycle (feedback and organizational learning stage). This main conclusion also applies in general to the case of the Greek public sector which present institutionalized operational planning but still remain less mature in the development of KPIs and the implementation of feedback systems. This highlights the need for KPIs oriented towards compliance and the development and utilization of digital capabilities in future planning.

Η παρούσα μεταπτυχιακή διπλωματική εργασία αφορά την εφαρμογή των αρχών του Νέου Δημόσιου Management (New Public Management, NPM) στη διοίκηση των Ανεξάρτητων Ρυθμιστικών Αρχών στον δημόσιο τομέα. Το Νέο Δημόσιο Management (NPM), το οποίο έχει μελετηθεί εκτενώς στη βιβλιογραφία, επιδιώκει να αντιμετωπίσει διαχρονικά προβλήματα της Δημόσιας Διοίκησης, όπως η αναποτελεσματικότητα και έλλειψη προσαρμοστικότητας που συνδέονται με το παραδοσιακό γραφειοκρατικό μοντέλο.

Σε αυτό το πλαίσιο, η παρούσα διπλωματική εργασία εξετάζει πώς εφαρμόζονται οι αρχές του Νέου Δημόσιου Management (NPM) στις ελληνικές Ανεξάρτητες Αρχές που έχουν ρυθμιστικό και κατασταλτικό θεσμικό ρόλο, με ιδιαίτερη έμφαση στους δημόσιους φορείς που είναι αρμόδιοι για την παρακολούθηση και την επιβολή της νομοθεσίας. Οργανισμοί όπως η Ελληνική Επιθεώρηση Εργασίας (Hellinic Labour Inspectorate, HLI) καλούνται να διασφαλίσουν την εφαρμογή των κανόνων, να καθοδιγούν πολίτες και επιχειρήσεις και ταυτόχρονα να παρέχουν διαφάνεια, αποδοτικότητα και λογοδοσία.

Η παρούσα μελέτη βασίζεται σε δύο συμπληρωματικές θεωρητικές προσεγγίσεις. Η πρώτη αφορά την στρατηγική διοίκηση, η οποία εστιάζει στον μακροπρόθεσμο στρατιγικό σχεδιασμό, τον καθορισμό στόχων, τη στρατηγική ευθυγράμμιση και την αξιολόγηση της απόδοσης. Η δεύτερη είναι το πλαίσιο του Νέου Δημόσιου Management (NPM) που έχει ως πυρήνα τη διακυβέρνηση που βασίζεται στα αποτελέσματα, τη διοικητική ευελιξία και τη βελτίωση της αποδοτικότητας στον δημόσιο τομέα.

Οι παραπάνω αρχές διοίκησης έχουν ιδιαίτερη εφαρμογή στον ελληνικό δημόσιο τομέα, όσον αφορά τις Ανεξάρτητες Ρυθμιστικές Αρχές, δημόσιους φορείς που λειτουργούν «ανεξάρτητα» από την πολιτική διαδικασία, με την έννοια ότι δεν υπόκεινται σε οδηγίες της εκτελεστικής εξουσίας σχετικά με επιμέρους ρυθμιστικές αποφάσεις. Η αποστολή τους περιλαμβάνει την παραγωγή σημαντικής δημόσιας αξίας με μετρήσιμα αποτελέσματα. Με άλλα λόγια, έχουν μετρήσιμους στόχους.

Περαιτέρω, οι Ανεξάρτητες Αρχές λειτουργούν και ως μηχανισμοί ανατροφοδότησης για την αποτελεσματικότητα των δημόσιων πολιτικών. Μέσω της άσκησης των αρμοδιοτήτων τους, μπορούν να καταγράφουν, να αναλύουν και να αξιολογούν τις εφαρμοζόμενες πολιτικές καθώς και τα πρότυπα συμμόρφωσης. Έτσι, δημιουργούν δεδομένα για την εφαρμογή της αποτελεσματικότητας και της απόδοσης των πολιτικών.

Το κεντρικό ερευνητικό ερώτημα αφορά τον τρόπο με τον οποίο σχεδιάζεται και εφαρμόζεται ο Στρατηγικός Σχεδιασμός στις Ανεξάρτητες Ρυθμιστικές Αρχές του ελληνικού δημόσιου τομέα, στο πλαίσιο των αρχών του Νέου Δημόσιου Management. Σε αυτό το πλαίσιο, η επιλεγμένη μελέτη περίπτωσης αναδεικνύει και αναλύει τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που προκύπτουν από την περίπτωση της Ανεξάρτητης Αρχής Επιθεώρησης Εργασίας (HLI).

Στόχος της έρευνας είναι η θεωρητική συμβολή και η πρόταση εφαρμοσμένων πρακτικών βελτίωσης για την ενίσχυση της στρατηγικής ικανότητας και της διαχείρισης της απόδοσης. Για την ανάπτυξη του θέματος επιλέχθηκε μια ποιοτική μελέτη περίπτωσης με ημι-δομημένες συνεντεύξεις με ανώτερα στελέχη του ερευνώμενου οργανισμού (Ειδικοί Επιθεωρητές Εργασίας). Μέσω αυτής της μελέτης περίπτωσης εξετάστηκε η ευθυγράμμιση στόχων και πρακτικών, καθώς και οι οργανωτικοί, θεσμικοί και τεχνολογικοί παράγοντες που επηρεάζουν την εφαρμογή.

Τα ευρήματα και τα αποτελέσματα της έρευνας δείχνουν ότι η ελληνική Επιθεώρηση Εργασίας διαθέτει ένα θεσμοθετημένο, δομημένο και λειτουργικό σύστημα στρατηγικού σχεδιασμού, το οποίο ωστόσο παραμένει έντονα επικεντρωμένο σε ποσοτικούς δείκτες και παρουσιάζει κενό εφαρμογής στο τελευταίο στάδιο του ετήσιου κύκλου (στάδιο ανατροφοδότησης και οργανωσιακής μάθησης). Αυτό το κύριο συμπέρασμα βρίσκει εφαρμογή και γενικά για την περίπτωση των Ανεξάρτητων Αρχών του ελληνικού δημόσιου τομέα, οι οποίες παρουσιάζουν θεσμοθετημένο επιχειρησιακό σχεδιασμό, αλλά εξακολουθούν να παραμένουν λιγότερο ώριμες στην ανάπτυξη KPI και στην εφαρμογή συστημάτων ανατροφοδότησης. Αυτό υπογραμμίζει την ανάγκη για KPI προσανατολισμένους στη συμμόρφωση και την ανάπτυξη και αξιοποίηση ψηφιακών δυνατοτήτων στον μελλοντικό σχεδιασμό.