δημόσιες συμβάσεις, Εθνικό Σύστημα Υγείας, 4728/2021, 4412/2016
Δίκαιο της Οικονομίας και των Επιχειρήσεων
34
3
Η Δημόσια Διοίκηση αποτελεί έναν μηχανισμό με πολυσχιδή και συνεχή διοικητική δραστηριότητα και πολύπλοκες οργανωτικές μορφές, με την δράση της οποίας δημιουργούνται πλείστες έννομες σχέσεις που συνδέουν τους πολίτες με το κρατικό μηχανισμό με σκοπό το δημόσιο συμφέρον. Βασική δράση της Δημόσιας Διοίκησης αποτελεί η σύναψη Δημοσίων Συμβάσεων. Η σύναψη δημοσίων συμβάσεων όπου το ένα μέρος είναι το Κράτος εν γένει και τα εξαρτώμενα από το ίδιο μορφώματα , αποτελεί ένα κρίσιμο εργαλείο ανάπτυξης για τα οργανωμένα κράτη διότι αφορούν άμεσα τις Υποδομές, τις Υπηρεσίες και τις Προμήθειες Δημοσίου Ενδιαφέροντος, και με τεράστια οικονομική σημασία καθώς σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης υπολογίζεται ότι αντιστοιχούν στο 16% του ΑΕΠ των κρατών μελών της, ενώ το 2020 κάλυπταν όγκο συναλλαγών ύψους 2448 δις ευρώ. Αντιλαμβάνεται επομένως κανείς τους κινδύνους που γεννά η σύναψη μιας δημόσιας σύμβασης εάν η επιλογή του αναδόχου και οι όροι εκτέλεσης αυτής δεν διασφαλίζουν την καλύτερη προστασία των συμφερόντων του Δημοσίου, αναδεικνύοντας το διακύβευμα των δημοσίων συμβάσεων για το νομοθέτη και το δίκαιο εν γένει. Προς το σκοπό της προστασίας του γενικού συμφέροντος, συμπεριλαμβανομένου του δημοσιονομικού την αντιμετώπιση φαινομένων αθέμιτης επιρροής, και της διασφάλισης της διαφάνειας και του υγιούς ανταγωνισμού, θεσπίσθηκαν σε επίπεδο Ε.Ε οι Ευρωπαικές Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ , οι οποίες ενσωματώθηκαν στην ελληνική έννομη τάξη με το ν. 4412/2016. Ο ν. 4412/2016 αποτέλεσε το κείμενο αναφοράς για το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων με τον οποίον πέρα της μεταφοράς στην Ελλάδα των ανωτέρω Οδηγιών, τέθηκαν οι κανόνες για το στάδιο μετά της σύναψης των δημοσίων συμβάσεων για όλα τα στάδια της εκτέλεσης τους, θεσπίσθηκε μηχανισμός για την επίλυση των διαφορών οι οποίες αναφύονται στο στάδιο της ανάθεσης, συστήνοντας για το σκοπό αυτό την Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) και προβλέποντας ενιαίο ένδικο βοήθημα για την προσωρινή και οριστική επίλυσή τους και ρύθμισε τέλος μία σειρά οργανωτικών ζητημάτων για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την ανάθεση και την εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων. Η προσπάθεια ωστόσο να διαμορφωθεί ένα εξαντλητικό καθεστώς για την ανάθεση και την εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων συνιστώντας ένα κωδικοποιημένο κανονιστικό κείμενο γενικής εφαρμογής και επιτυγχάνοντας μία εύθραυστη ισορροπία μεταξύ πολυάριθμων αρχών και σκοπών δημοσίου συμφέροντος δεν επετεύχθη με αποτέλεσμα μέχρι το πλέον πρόσφατο ν. 4782/2021 να έχουν πραγματοποιηθεί πάνω από 300 αποσπασματικές τροποποιήσεις (1). Ο ν. 4782/2021 επιχείρησε μία συνολική αναμόρφωση του ισχύοντος ρυθμιστικού περιβάλλοντος των διατάξεων του ν. 4412/2016 , με βασικούς σκοπούς, σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση αυτού «την απλοποίηση και διασαφήνιση των διατάξεων, τη μείωση της γραφειοκρατίας, την αύξηση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, την επέκταση της χρήσης ηλεκτρονικών εργαλειών, την αύξηση της συμμετοχής των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στις διαδικασίες ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων την αντιμετώπιση των παθογενειών όπως π.χ το ζήτημα των υπερβολικά χαμηλών προσφορών, και την ενίσχυση της έννομης προστασίας κατά το στάδιο της ανάθεσης».
Κύριος σκοπός της παρούσας ΔΕ αποτελεί η καταγραφή του θεσμικού πλαισίου του δικαίου των Δημοσίων Συμβάσεων όπως διαμορφώθηκε και ισχύει σήμερα, αναλύοντας τις σημαντικές αλλαγές που επέφερε ο ν. 4782/2021 στο προγενέστερο αυτού σε κάθε στάδιο, με έμφαση μεταξύ άλλων στην διαδικασία παροχής έννομης προστασίας κατά το στάδιο της ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων και στο νέο « υβριδικό» ένδικο βοήθημα που θεσπίζεται με τον εν λόγω νόμο. Περαιτέρω θα εξετάσουμε τις Δημόσιες Συμβάσεις στο Χώρο της Δημόσιας Υγείας και συγκεκριμένα στα Δημόσια Νοσοκομεία, αναφέροντας το Κανονιστικό Πλαίσιο που εφαρμόζεται σε αυτές καθώς και τις νομοθετικές αλλαγές που θεσμοθετήθηκαν για την αντιμετώπιση της Υγειονομικής κρίσης ( covid 19) στις Υπηρεσίες Υγείας.
The Public Administration is a mechanism with diverse and continuous administrative activity and complex organizational forms, with the action of which most legal relationships are created that connect citizens with the state apparatus for the purpose of public interest. The main activity of the Public Administration is the conclusion of Public Contracts.The conclusion of public contracts, where one party is the State in general and the entities dependent on it, is a critical development tool for organized states because they directly concern Infrastructure, Services and Supplies of Public Interest, and of enormous economic importance as at the level of the European Union it is estimated that they correspond to 16% of the GDP of its member states, while in 2020 they covered a transaction volume of 2448 billion euros. One therefore realizes the risks generated by the conclusion of a public contract if the choice of the contractor and the terms of its execution do not ensure the best protection of the interests of the State,highlighting the stake of public contracts for the legislator and the law in general.For the purpose of protecting the general interest, including the financial one, dealing with phenomena of unfair influence, and ensuring transparency and healthy competition, the European Directives 2014/24/EU and 2014/25/EU were established at the EU level, the which were incorporated into the Greek legal order by Law 4412/2016. However, the attempt to formulate an exhaustive regime for the award and execution of public contracts by recommending a codified regulatory text of general application and achieving a fragile balance between numerous principles and public interest objectives has not been successfully achieved until now.the simplification and clarification of the provisions, the reduction of bureaucracy, the increase in the efficiency of the procedures for the awarding and execution of public contracts, the expansion of the use of electronic tools, the increase in the participation of small and medium-sized enterprises in the procedures for awarding public contracts, the treatment of pathogens such as the issue of excessively low bids, and the strengthening of legal protection during the awarding stage".The main purpose of this ED is to record the institutional framework of the law of Public Contracts as it was formed and applies today, analyzing the significant changes brought about by Law 4782/2021 in its predecessor at each stage, with an emphasis, among other things, on the process of providing legal protection during the stage of awarding public contracts and in the new "hybrid" legal aid established by the said law.We will further examine the Public Contracts in the Public Health Area and specifically in Public Hospitals, mentioning the Regulatory Framework that applies to them as well as the legislative changes instituted to deal with the Health crisis (covid 19) in Health Services.
