Στη χώρα μας το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων έχει ξεκινήσει από το δίκαιο των δημοσίων έργων. Επίσης οι διαγωνιστικές διαδικασίες δεν είναι κάτι πρόσφατο για το ελληνικό κράτος καθώς από το 1932 προέβαινε σε αυτές, προκειμένου να προμηθευτεί αγαθά και υπηρεσίες.
Η διαδικασία των δημοσίων συμβάσεων αποτελεί, σύμφωνα με το γενικό διοικητικό δίκαιο, μία σύνθετη διοικητική ενέργεια η οποία αρχίζει από την απόφαση της διοίκησης να προβεί στην εκπόνηση μιας διακήρυξης, δηλαδή να δημοπρατήσει ένα έργο, μία προμήθεια ή μία υπηρεσία και διαρκεί μέχρις ότου γίνει παραλαβή της προμήθειας, της υπηρεσίας ή του έργου. Τα τελευταία χρόνια σε αυτές τις παραδοσιακές συμβάσεις προστέθηκε και η σύμβαση παραχώρησης. Η σύμβαση παραχώρησης είναι ένα μόρφωμα, το οποίο ουσιαστικά προσιδιάζει σε κράτη τα οποία οικονομικά δεν είναι σε θέση να χρηματοδοτήσουν ένα έργο, με αποτέλεσμα, μέσω της σύμβασης παραχώρησης, να παραχωρούν σε έναν οικονομικό φορέα την κατασκευή και εκμετάλλευσή του.
Η διακήρυξη είναι το πρώτο στάδιο της σύνθετης διοικητικής ενέργειας που μπορεί να προσβληθεί. Για παράδειγμα μπορεί να προσβληθεί γιατί παραβιάζει θεμελιώδεις αρχές του ενωσιακού ή Εθνικού δικαίου. Η προσβολή της διακήρυξης, δηλαδή της κανονιστικής πράξης της διοίκησης αλλά και των λοιπών πράξεων που η τελευταία εκδίδει αναφορικά με τη διαγωνιστική διαδικασία, μπορεί με βάση τις πρόσφατες θεωρητικές και νομολογιακές εξελίξεις, να γίνει με προδικαστική προσφυγή, ενώπιον της αρμόδιας Αρχής.
Ο σκοπός της προδικαστικής προσφυγής είναι η επίλυση των διαφορών που γεννώνται κατά το προσυμβατικό στάδιο, δηλαδή κατά το στάδιο της ανάθεσης της σύμβασης. Η προδικαστική προσφυγή είναι ένα εργαλείο το οποίο υιοθετήθηκε από την ΕΕ και ακολουθήθηκε από τα κράτη μέλη με σκοπό την ενοποίηση του ενωσιακού δικαίου, ενώ εντάσσεται στη λογική της παροχής πλήρους και αποτελεσματικής έννομης προστασίας. Σχετικά με την τελευταία παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον η πρόσφατη νομολογία του ΔΕΕ αναφορικά με την συνδρομή του έννομου συμφέροντος του αποκλεισθέντος, ιδίως σε ότι αφορά την προσβολή των σχετικών πράξεων της διαγωνιστικής διαδικασίας, περί αποδοχής προσφοράς άλλου οικονομικού φορέα. Η προδικαστική προσφυγή είναι το «πρώτο» από τα «δύο» επίπεδα της «ενδικοφανούς» προστασίας και αρμόδια για την εξέτασή της είναι η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ), η οποία έχει την ιδιότητα του τρίτου έναντι των διαδίκων. Πλέον, μετά από τις πρόσφατες θεωρητικές εξελίξεις, η προσφυγή ενώπιόν της, ακόμα και για την προσωρινή προστασία, αποτελεί προϋπόθεση του παραδεκτού για τη μετέπειτα δικαστική προστασία.
In our country the law of public procurement has started from the law of public works. Also the tender procedures are not recent for the Greek state as from 1932 it proceeded to them, in order to procure goods and services.
In accordance with General Administrative Law, the procedure of public procurements constitutes a complex administrative act which starts from the decision of the administration to proceed on preparing declaration that is to tender a project, a supply or a service, and lasts till the final acceptance of project, supply or service. In recent years on traditional contracts was added also the concession contract. The concession contract is a formation that essentially reaches akin to States which are unable to finance a project and as a result, through concession contract, grant the right to an economic operator for the construction and exploitation of the project.
The declaration is the first stage of the complex administrative action which may be contested. For instance it may be contested due to infringing fundamental principles of Union or National Law. The infringement of the declaration, that is the regulatory act of administration but also other acts issued by the latter regarding the tender procedure, on the basis of the most recent theoretical and jurisprudential developments, may be through preliminary appeal, before the competent Authority.
The purpose of the preliminary appeal is to resolve the disputes that arise during the pre-contractual stage, i.e. at the stage of awarding the contract. Preliminary appeal is a tool which was adopted by EU and was followed by the member states intended to consolidating the Union Law, while falls within the logic of providing full and effective legal protection. It is of particular interest the recent jurisprudence of the European Court of Justice (ECJ) regarding the assistance of the legal interest of the excluded, especially regarding the contest of the relevant acts, the tender procedure and the acceptance of the offer of another economic operator. The preliminary appeal is the “first” among “two” levels of “judicial” protection and competent authority for its examination is Single Public Procurement Authority, which has the status of the third against the parties. After the recent theoretical developments the appeal before the Authority even for the temporary protection, is a precondition of inadmissibility for the subsequent legal protection.