«Η δικαστική προστασία στο δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων κατά το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο. Σύγχρονες νομοθετικές και νομολογιακές εξελίξεις.

  1. MSc thesis
  2. Καραλάκη, Αικατερίνη
  3. Δίκαιο της Οικονομίας και των Επιχειρήσεων (ΔΟΕ)
  4. 24 Σεπτεμβρίου 2022 [2022-09-24]
  5. Ελληνικά
  6. 85
  7. Απόστολος, Γέροντας
  8. Δημόσιες Συμβάσεις
  9. 4
  10. 34
  11. 1
  12. πίνακες
    • Το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων είναι ένα κατακερματισμένο πλαίσιο κανόνων, με διάσπαρτες, λεπτομερειακές και συνεχόμενα μεταβαλλόμενες ρυθμίσεις, που έχουν ως αποτέλεσμα την δημιουργία πολλών διαφορετικών διαδικασιών για την έννομη προστασία των δικαιωμάτων, χωρίς να μπορεί να αιτιολογηθεί η τόσο εκτεταμένη διαφοροποίηση τους. Η διακρίβωση της εκάστοτε εφαρμοστέας διαδικασίας είναι πολλές φορές δυσχερής, καθότι τα κριτήρια επιλογής διαφοροποιούνται όχι μόνο ανάλογα με το στάδιο, που θα προκύψει η διαφορά, αλλά και με το είδος της σύμβασης, την αξία της, το αντικείμενο της και το είδος της προσβαλλόμενης πράξης. Το κύριο νομοθέτημα, που καλύπτει το μεγαλύτερο εύρος δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών είναι ο ν. 4412/2016, ο οποίος τροποποιείται συχνά. Η τελευταία σημαντική τροποποίηση επήλθε από τον 4782/2021 επιφέροντας ουσιαστικές αλλαγές στο ειδικότερο πεδίο της έννομης προστασίας. Δυο ακόμα επιπρόσθετοι νόμοι, ήτοι ο ν. 4413/2016 και ο ν. 3978/2011, ρυθμίζουν το πλαίσιο σύναψης ειδικών κατηγοριών δημοσίων συμβάσεων, ήτοι των δημοσίων συβάσεων παραχώρησης και των δημοσίων συμβάσεων στο τομέα της άμυνας και της ασφάλειας, αντίστοιχα, οι οποίοι όμως εξαιτίας της μη ευρείας εφαρμογής τους τίθενται στο παρασκήνιο της προσοχής του νομοθέτη με αποτέλεσμα τη παράλειψη της τροποποίηση τους παρά την τροποποίηση των αντίστοιχων διαδικασιών στον ν. 4412/2016. Οι τροποποιήσεις στο πεδίο της έννομης προστασίας, που επέφερε ο ν. 4782/2021 και κυρίως η πρόβλεψη για άσκηση αίτηση ακύρωσης και αίτηση αναστολής στο ίδιο δικόγραφο, έχουν ως στόχο τη δημιουργία μηχανισμού ταχείας επίλυσης διαφορών. Όμως με παραπεμπτικές προς την Ολομέλεια αποφάσεις, μέρος των Συμβούλων της Επικρατείας έχει ήδη εκφράσει την άποψη περί αντισυνταγματικότητας πολλών υιοθετούμενων διατάξεων. Αντί ο νομοθέτης να προβεί σε μια αναγνώριση και κατηγοριοποίηση των ζητημάτων, που συμβάλουν στην καθυστέρηση της επίλυσης της διαφοράς και να υιοθετήσει σχετικές ρυθμίσεις με στόχο την άμβλυνση τους, επιλέγει να υιοθετήσει ρυθμίσεις σε ζητήματα, όπως τη υιοθέτηση της ασφυκτικής προθεσμίας των δυο ημερών για την επίδοση της αίτησης ακύρωσης, που ουσιαστικά δεν επιβραδύνουν την επίλυση της διαφοράς και δεν προβαίνει στην ρύθμιση ζητημάτων, που πραγματικά επιφέρουν μεγάλη καθυστέρηση, όπως την εξουσία του δικαστηρίου να κρίνει τους λόγους κατά της προσβαλλόμενης πράξης της αναθέτουσας αρχής σε περίπτωση σιωπηρής απόρριψης, ώστε να αποφεύγεται η παραπομπή στην ΕΑΔΗΣΥ για εκ νέου διενέργεια της ενδικοφανούς διαδικασίας. Σε Ευρωπαϊκό επίπεδο ο νομοθέτης με στόχο την παύση της καταστρατήγησης των ουσιαστικού δικαίου οδηγιών στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων επέλεξε για πρώτη φορά να παρακάμψει την δικονομική αυτονομία των κρατών μελών, υιοθετώντας στην οδηγία 89/665/ΕΟΚ γενικές κατευθύνσεις για το επίπεδο της έννομης προστασίας σε τρεις άξονες, ήτοι την προσωρινή δικαστική προστασία, την ακύρωση της παράνομης πράξης και την αποζημίωση των διαγωνιζομένων από παραβάσεις των αναθετουσών αρχών. Παρόμοιες διατάξεις υιοθετήθηκαν και στην οδηγία 92/13/ΕΟΚ για τις δημόσιες συμβάσεις στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών. Παρόλα αυτά επί χρόνια παρατηρείται ότι κάποιοι εκ των υιοθετούμενων κανόνων παρακάμπτονται τόσο νομοθετικά όσο και νομολογιακά.
    • The law of public contracts is a fragmented framework of rules, with scattered, detailed and constantly changing regulations, which result in the creation of many different procedures for the legal protection of rights, without being able to justify such extensive differentiation. The verification of the applicable procedure is often difficult, as the selection criteria differ not only according to the stage at which the dispute will arise, but also according to the type of contract, its value, its object and the type of contested act . The main legislation, which covers the widest range of public contracts for works, supplies and services, is Law 4412/2016, which is amended frequently. The last important amendment came from 4782/2021 bringing about substantial changes in the more specific field of legal protection. Two additional laws, namely Law 4413/2016 and Law 3978/2011, regulate the framework for concluding special categories of public contracts, namely public concession contracts and public contracts in the field of defense and security, respectively, which however, due to their non-wide application, they are put in the background of the legislator's attention, resulting in the omission of their amendment despite the amendment of the corresponding procedures in Law 4412/2016.
  14. Items in Apothesis are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.