Στο παρόν σύγγραµµα έγινε προσπάθεια ώστε να αποτυπωθεί µια ολιστική
προσέγγιση για τυχών αποκλίσεις από τους δηµοσιονοµικούς στόχους, ανά υποτοµέα
της γενικής κυβέρνησης της περιόδου 2011-2018. Η προσέγγιση έγινε τόσο από την
βιβλιογραφική ανασκόπηση, όσο και από τα πρωτογενή δεδοµένα που εξάχθηκαν από
αναρτήσεις της εκάστοτε, κάθε φορά, κυβέρνησης και των συσχετιζόµενων
υπουργείων. Στο πρώτο κεφάλαιο έγινε η ανάλυση του προϋπολογισµού ενός
κράτους, όπως επίσης και του απολογισµού του προϋπολογισµού. Αποτυπώθηκε η
σηµαντικότητα, τόσο του προϋπολογισµού όσο και του απολογισµού. Στην συνέχεια
του κεφαλαίου έγινε µια αναδροµή του ιστορικού της οικονοµικής κρίσης από τον
Οκτώβριο του 2009, έως και τον Αύγουστο του 2018. Μέσα σε αυτήν την αναδροµή
καταγράφηκαν όλες οι σηµαντικές εξελίξεις που έλαβαν χώρα εκείνην την περίοδο. Η
αναδροµή έγινε και µε χρονική συνέχεια ώστε ο αναγνώστης να είναι σε θέση να
αναγνώσει µε χρονική σειρά τα γεγονότα. Στην συνέχεια του κεφαλαίου έγινε
αναφορά στους τρεις νόµους που συνόδεψαν τα µνηµόνια. Στο δεύτερο κεφάλαιο
καταγράφηκε το ιστορικό των µνηµονίων και οι συνοδευτικοί νόµοι, επίσης και σε
αυτό το µέρος του συγγράµµατος ακολουθήθηκε µια χρονική συνέχεια ώστε να είναι
εύκολο στον αναγνώστη να ακολουθήσει την σειρά των γεγονότων. Στην ανάλυση
των µνηµονίων αποτυπώθηκαν οι στόχοι που είχαν τα µνηµόνια αυτά, όπως επίσης
και οι µεταρρυθµίσεις και οι αλλαγές που έπρεπε να γίνουν. Στο τρίτο κεφάλαιο
προσεγγίσθηκαν οι προϋπολογισµοί της περιόδου 2011-2018, µαζί µε τους
απολογισµούς αυτών. Για κάθε προϋπολογισµό και για κάθε απολογισµό
αποτυπώθηκαν συγκεκριµένα χαρακτηριστικά που βοηθούν και στην κατανόηση
άλλα και στην φυσική συνέχεια από έτος σε έτος. Στο τέταρτο κεφάλαιο έγινε η
σύγκριση των βασικών µεγεθών των προϋπολογισµών µε το τελικό αποτέλεσµα
αυτών µε την µέθοδο ESA. Με αυτόν τον τρόπο, διαγραµµατικά, έγινε η ανάλυση του
ΑΕΠ, του χρέους της γενικής κυβέρνησης, του πρωτογενούς πλεονάσµατος, των
καθαρών εσόδων του κρατικού προϋπολογισµού, των δαπανών του κρατικού
υπολογισµού, της ανεργίας, της ιδιωτικής κατανάλωσης, της δηµόσιας κατανάλωσης,
του πληθωρισµού, του δείκτη τιµών του καταναλωτή, της απασχόλησης, των
αποκρατικοποιήσεων, των εξαγωγών και των εισαγωγών, των άµεσων επενδύσεων
και τέλος της ανάπτυξης. Στο πέµπτο κεφάλαιο έγινε η σύγκριση των βασικών
µεγεθών των προϋπολογισµών, µε το τελικό αποτέλεσµα αυτών, µε την µέθοδο ESA
για τους ΟΤΑ. Με αυτόν τον τρόπο έγινε διαγραµµατικά η ανάλυση των εσόδων, των
εξόδων, του ταµειακού ισοζυγίου, των επιχορηγήσεων από ΠΔΕ, των εσόδων από
προγράµµατα της ΕΕ, των αµοιβών του προσωπικού και τέλος των προνοιακών
επιδοµάτων. Στο έκτο κεφάλαιο αναλύθηκε διαγραµµατικά το ισοζύγιο των ΟΚΑ
κατά ESA. Στο έβδοµο κεφάλαιο έγινε ανάλυση του µεσοπρόθεσµου πλαισίου της
δηµοσιονοµικής στρατηγικής 2013-2016. Ο λόγος όπου ο συγγραφέας αποτύπωσε
αυτήν την ανάλυση ήταν ότι αφορούσε το 50% περίπου της αξιολογούµενης
περιόδου. Έτσι έγινε µια ολική ανάλυση και του µεσοπρόθεσµου πλαισίου
δηµοσιονοµικής στρατηγικής, άλλα και του νόµου 4127 που ακολούθησε.
Επιπροσθέτως και σε αυτό το κεφάλαιο έγιναν συγκρίσεις που αφορούσαν τους
στόχους άλλα και το αποτέλεσµα, όπου χρειάστηκε έγινε και ο απαραίτητος
σχολιασµός των αποτελεσµάτων. Στο όγδοο κεφάλαιο αποτυπώθηκαν τα µεγέθη των
µη εξυπηρετούµενων δανείων, ο λόγος που έγινε αυτή η αποτύπωση ήταν ότι ο
συγγραφέας θεώρησε πολύ σηµαντικό το γεγονός της πορείας των µη
εξυπηρετούµενων δανείων, διότι τα τελευταία είναι πολύ σηµαντικά και επηρεάζουν
τελικά το σύνολο των δεικτών της οικονοµίας ενός κράτους. Στο ένατο κεφάλαιο
έγινε η βιβλιογραφική ανασκόπηση, πιο συγκεκριµένα έγινε προσπάθεια
βιβλιογραφικά να βρεθούν οι αιτίες της οικονοµικής κρίσης της χώρας, και οι αιτίες
που είχαν παρεκκλίνει τα αποτελέσµατα από στόχους, όπου υπήρξαν αποκλίσεις. Στο
τέλος του συγγράµµατος καταγράφηκαν τα συµπεράσµατα από την συνολική ζύµωση
των κεφαλαίων και των αποτελεσµάτων που προέκυψαν και από την βιβλιογραφική
ανασκόπηση, άλλα και από την αποτύπωση των στόχων που είχαν τεθεί κάθε έτος µε
τα αποτελέσµατα που τελικά προέκυψαν.
In this paper, an attempt was made to capture a holistic approach for possible
deviations from the budget targets, by sub-sector of the general government for the
period 2011-2018. The approach was made both from the literature review and from
the primary data extracted from the posts of the government and the related
ministries. The first chapter analyzes the budget of a state, as well as the budget
report. The importance of both the budget and the report was stated. The chapter is
followed by a review of the history of the financial crisis from October 2009 until
August 2018. In this review, all the important developments that took place during
that period were recorded. The retrospective was done in chronological order so that
the reader is able to follow the events in chronological order. Later in the chapter
reference was made to the three laws that accompanied the memoranda. The second
chapter recorded the history of the memoranda and the accompanying laws in
chronological order so that it is easy for the reader to follow the sequence of events.
The analysis of the memoranda reflected the goals of these memoranda, as well as the
reforms and changes that needed to be made. In the third chapter, the budgets for the
period 2011-2018 were approached, together with their reports. For each budget and
for each report, specific characteristics were pointed out that help in both
understanding and evolution from year to year. The fourth chapter compares the basic
budget sizes with their final result using the ESA method. In this way, the analysis of
GDP, general government debt, primary surplus, net state budget revenues,
government expenditure, unemployment, private consumption, public consumption,
inflation, consumer price index, employment, privatizations, exports and imports,
direct investment and finally growth was made using diagrams. In the fifth chapter the
comparison of the basic sizes of the budgets, with their final result, was done with the
ESA method for the local authorities. In this way, the analysis of revenues,
expenditures, cash balance, grants from EDPs, revenues from EU programs, staff
salaries, and finally welfare benefits, was made using diagrams. In the sixth chapter,
the balance of OKA according to ESA is analyzed using diagrams. The seventh
chapter analyzes the medium-term framework of the fiscal strategy 2013-2016. The
reason the author captured this analysis was that it covered about 50% of the
evaluated period. Thus, a comprehensive analysis of the medium-term framework of
the fiscal strategy was made, as well as of the law 4127 that followed.
In addition, in this chapter, comparisons were made regarding the objectives and the
result, where necessary, the necessary commentary of the results was made. In the
eighth chapter, the sizes of non-performing loans were recorded, the reason for this
capture was that the author considered non-performing loans especially important
because they ultimately affect all the indicators of the state’s economy. In the ninth
chapter the bibliographic review was made, more specifically an attempt was made to
find bibliographically the causes of the country's economic crisis, and the causes that
had deviated the results from objectives, where there were discrepancies. At the end
of the paper, the conclusions were recorded from the fusion of the chapters and the
results that emerged from the bibliographic review, but also from the recording of the
goals that were set each year with the results that finally emerged.
«Αποκλίσεις από τους δημοσιονομικούς στόχους ανά υποτομέα της Γενικής Κυβέρνησης» Περιόδου 2011-2018